□ 全國法治政府建設示范地區和項目巡禮

被機動車撞傷后，家住河北省邢臺市清河縣的牛某通過當地調委會向車主及保險公司提出2.7萬元賠償訴求。經調解，保險公司同意賠付牛某5.1萬元。

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之所以實際賠償數額比當事人訴求多，是因為牛某一開始并不知道可以主張殘疾賠償金。當地調委會將司法鑒定和人民調解同步進行，委托鑒定機構對牛某進行了傷殘程度鑒定，再結合鑒定意見依法計算出實際賠償額。

司法鑒定被稱作“證據之王”，人民調解被譽為“東方之花”。

近年來，清河縣在法治政府建設進程中，大力挖掘整合公共法律服務資源，探索推出“鑒調一體”快速化解人身損害糾紛模式，讓“證據之王”與“東方之花”聯姻融合，為法治政府建設和基層社會治理開辟出一條新路徑。2022年11月，該項工作被命名為“全國法治政府建設示范項目”。

打造三級網絡創新解紛模式

2012年，清河縣油坊村成立村人民調解委員會，工作中積累了許多“六尺巷”的故事，該村也被評為全國模范人民調解委員會示范村。然而，這個調解團隊卻一度倍感壓力。

“矛盾糾紛種類越來越多、情況越來越復雜，單純依靠調解員威信、靠情義感化已遠遠達不到預期的調解效果，還有可能留下后患。”油坊村調委會主任宋宏偉說。

清河縣交通運輸、雇工用工等原因造成的人身損害賠償案件時有發生，受害人維權需要跑多個部門、進行多項鑒定，當事雙方往往爭執不下，甚至有的官司一打就是三五年。

圖為清河縣人身損害賠償糾紛人民調解委員會。 清河縣司法局供圖

面對這些實際問題，2017年，河北省司法廳在清河縣試點“鑒定+調解”工作模式，指導清河司法醫學鑒定中心成立清河縣人身損害賠償矛盾糾紛人民調解委員會，鑒定中心與調委會兩支隊伍實行一元領導、合署辦公，采取“面對面”“手牽手”方式就地依托鑒定作調解。

2020年8月18日，清河縣“鑒調一體”化解社會矛盾糾紛指導服務中心掛牌，成為全國首家以“司法鑒定+人民調解”方式化解各類人身損害賠償糾紛案件的專業機構。

如今，清河縣在縣鄉兩級分別設立“鑒調一體”化解社會矛盾糾紛指導服務中心，在各村（社區）設立“鑒調一體”化解社會矛盾糾紛指導服務站，將工作觸角延伸到農村和社區，實現化解人身損害賠償案件的“短平快”，打通就地解決人身損害賠償矛盾糾紛的“最后一公里”。

“農村的和諧穩定是實現基層社會治理的關鍵，更是實現鄉村振興的保障。”宋宏偉介紹，油坊村“鑒調一體”化解社會矛盾糾紛指導服務站建立后，村里再出現人身損害糾紛，先鑒定再調解，專業的鑒定意見更容易讓當事雙方心服口服。

維護群眾權益促進和諧穩定

前不久，于某騎電動車時被貨車上掉落的鐵器砸傷，造成脾臟破裂被摘除。就賠償金額問題，于某來到清河縣“鑒調一體”化解社會矛盾糾紛指導服務中心求助。

經過對于某進行傷殘程度鑒定，并對誤工期、護理期、營養期進行評定，中心出具司法鑒定意見書。調委會據此進行調解，最終，保險公司同意賠償于某32萬元。

“將科技與法律融合，既體現調解的法律特色，更凸顯鑒定的科學特點，在陽光下作鑒定，在鑒定基礎上作調解，讓每一個通過‘鑒調一體’模式處理的案件都能辦成鐵案。”清河司法醫學鑒定中心主任、縣“鑒調一體”化解社會矛盾糾紛指導服務中心副主任田榮飛說。

糾紛化解“小切口”撬動基層治理“大變化”。運用“鑒調一體”模式化解人身損害賠償矛盾糾紛，已成為當地群眾公認的最佳維權途徑。該模式的深入推行，將大量人身損害賠償矛盾糾紛吸附在當地、化解在初期，節約了國家司法成本和行政資源，有力促進了基層社會和諧與穩定，在基層社會治理中發揮了獨特作用。

“鑒調一體”模式讓受害人減輕經濟壓力和精神負擔，以最低成本、在最短時間、獲最大效益，切實維護了當事人的合法權益，有效提升了群眾的獲得感。此外，當地群眾了解到“鑒調一體”服務中心能夠提供司法鑒定服務后，也有效減少了“金錢鑒定”“人情鑒定”“虛假鑒定”的發生，成為有力打擊“鑒定黃牛”的一劑良方。

提升服務水平提高化解效率

推出“鑒調一體”模式后，清河縣加強司法醫學鑒定中心建設，投資500多萬元購置儀器設備，強化人員培訓，全力打造“鑒調一體”服務平臺。同時積極組建網格員隊伍，向社會提供優質便捷的公共法律服務，不僅賦予司法鑒定新的生命力，也提升了人民調解的專業性和實用性。

工作中，清河縣各級網格員發現人身損害賠償案件時，立即通過平臺上報，鑒定機構和人民調解組織提前介入了解案情，摸排糾紛風險點，引導當事人一邊鑒定一邊調解，既保證了司法鑒定的公平公正，又提高了矛盾糾紛的化解效率。

2022年9月，73歲的孫某駕駛電動三輪車載著72歲的老伴張某，在路口加速“搶黃燈”時與一輛超速通行的小轎車相撞，事故造成孫某死亡、張某受傷。交警部門認定小轎車駕駛人杜某與孫某負此事故同等責任，張某無責任。

網格員得知情況后，及時向老人子女明理釋法、穩定情緒，待老父入土、老母出院后，引導他們通過“鑒調一體”模式處理事故賠償問題。2023年2月，清河縣“鑒調一體”服務中心受理后立即協調司法醫學鑒定事宜，同時就孫某死亡賠償金、喪葬費賠償等進行意見交換。張某傷殘鑒定意見出具后，又與雙方就殘疾賠償事宜進行溝通。

最終，雙方達成調解協議，老人子女收到對方的全額賠償款項。這起造成一死一傷的損害賠償糾紛案件，從出具鑒定意見書之日算起，只用7天時間就得以解決。

“鑒調一體”模式運行以來，清河縣累計受理案件530余件，調解成功率達95%，涉及金額近6000萬元，案件履行率一直保持100%。情節簡單的案件，10天結案；主體眾多、重大復雜的案件，30天結案；只有極少數疑難案件超過30天結案。

記者手記

開展司法鑒定矛盾糾紛調解工作，形成鑒中調解、以鑒促調的“鑒調一體”模式，是全面貫徹落實“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的創新舉措，也是清河縣法治政府建設和提升社會治理現代化水平的成功嘗試。

目前，“鑒調一體”模式已在河北全省推廣。河北省司法廳積極推進建立人民調解、司法鑒定、律師法律服務、保險“四位一體”結合的新“鑒調一體”服務平臺建設，并將把社會關注度高的親子鑒定、醫療糾紛等非訴訟事項，納入司法鑒定矛盾糾紛調解工作，形成具有特色的司法鑒定人民調解發展新格局。