□ 全國法治政府建設示范地區和項目巡禮

“黃沙遮天日、飛鳥無棲樹”，過去這里一片荒僻苦寒。

“河的源頭、云的故鄉、花的世界、林的海洋”，如今這里到處郁郁蔥蔥。

【資料圖】

一代代塞罕壩人薪火相傳，變茫茫荒原為人工林海，筑起為京津阻沙涵水的“綠色長城”，也鑄就了塞罕壩精神。河北省承德市圍場滿族蒙古族自治縣正是塞罕壩精神的發源地。

作為首都生態護城河建設的重要節點，圍場縣大力弘揚塞罕壩精神，以生態法治建設為引領，堅持法治保障、生態優先、綠色發展。2022年11月，該縣“法治引領保障生態文明建設”被命名為“全國法治政府建設示范項目”。

“圍場切實扛起京津冀水源涵養功能區、生態環境支撐區建設的重大責任，通過構建生態文明法治化體系，走出一條法治護航、綠色發展的強縣富民之路。”圍場縣委書記劉洋對《法治日報》記者說。

形成完整生態法治建設體系

圍場縣位于河北省最北部，距北京直線距離177公里，是河北面積最大的縣，也是“三北”防護林體系、首都周圍綠化工程的重要組成部分，塞罕壩機械林場位于縣域最北部。治沙造林、綠色崛起的征程中，圍場始終是塞罕壩生態建設的參與者，是“綠水青山就是金山銀山”生態理念的踐行者。

2019年1月，圍場縣第七屆人民代表大會第三次會議通過《圍場滿族蒙古族自治縣自治條例》，其中將“生態文明建設與生態環境保護”專設一章，明確堅持生態立縣，并對劃定生態保護紅線、科學合理開發自然資源、保護改善生態環境等內容作出原則性規定。

圖為圍場縣組織開展普法活動，大力宣傳生態環境保護相關法律法規。 圍場縣委政法委供圖

圍場縣著力強化生態立法，將“生態優先、綠色發展”作為立縣之本。該縣制定單行條例4部，參與起草《河北省塞罕壩森林草原防火條例》和《承德市灤河武烈河保護條例》，先后制定出臺《生態建設十年規劃綱要》《關于禁止野外用火的決定》以及生態環境損害賠償、修復等規范性文件40多個。

同時，圍場縣科學細化森林、草原、濕地、河流等生態保護紅線，形成完整的生態法治建設體系，營造出造林有獎、防火有責、污染防治有舉措、損壞生態有處罰的良好法治環境。

在工作中，圍場縣嚴格落實黨政負責人生態法治建設第一責任人職責，將生態環境領域法律法規列入黨政領導干部培訓計劃，細化指標任務，明確部門職責，加大督導考核和責任審計力度，促進生態法治建設指標任務全面落實。

強化綜合執法從嚴打擊監管

230個不符合環保要求的項目被“一票否決”，位列“承德市工業五十強”的納稅大戶化工廠徹底關停，300多家小淀粉加工企業全部取締，120余家環保不達標企業被依法關停……

圍場縣堅持落實重大生態環境決策法制審核和風險評估制度，明確相關項目“對生態有破壞、對環境有影響的一律不上，不符合集約用地要求的一律不上，達不到節能環保要求的一律不上”。

圍場縣積極推行生態環境領域綜合行政執法，在生態環境領域成立6個縣直綜合執法隊和37個鄉鎮綜合執法隊，優先配強執法力量、加大執法力度，建立公安、生態環境等部門和鄉鎮聯合執法機制，跨部門、跨鄉鎮開展聯合執法和集中專項整治。

同時，圍場縣推出生態環境管護網格化云端管理系統，指揮中心24小時值守，實現河流、礦山、林草重點部位視頻全覆蓋，切實做到違法現象早發現、早打擊、早治理。該縣還聘用3000余名生態管護員，實現線下監管全覆蓋。5年來，該縣共受理查處各類涉林案件501起，減少損失1.5億元。

通過成立塞罕壩綜合行政執法隊、設立生態環境巡回法庭、全面推行“林長制”“河湖長+檢察長”等工作機制，圍場縣堅持以更嚴的法紀管控生態環境，精準有效地預防破壞生態環境違法行為的發生。

圍場縣健全完善自然資源資產產權制度和生態環境損害賠償機制，落實領導干部自然資源資產離任審計制度，打造人防、技防、物防相結合的一體化生態環境資源管護體系，創下塞罕壩及周邊鄉鎮造林至今60年無火災的紀錄。

堅持普治并舉提升環保意識

為了守護造林成果，圍場縣四合永鎮雷字村安排16位居民組組長負責各組林地管護任務。但因管理松散，盜伐現象偶有發生。作為承德市率先推行林長制的村莊，轄區派出所民警、鎮林業站技術員積極參與森林資源管護，定期入村開展法治宣傳、技術培訓，共護綠水青山、共建生態家園，逐漸成為村民共識。

綠色發展離不開有力的法律服務和法治保障。圍場縣成立生態環境領域法治宣傳教育領導小組，嚴格落實普法責任制，創新普法宣傳形式，構建起覆蓋縣、鄉、村的普法網絡。

除了在當地電視臺、新媒體平臺等開設生態環境普法專欄，利用微信群、短視頻、農村大喇叭開展以案說法、法律風險告知、法律常識宣傳等外，圍場縣抓住“關鍵少數”，開辦環保夜校、綠色生態大講堂、庭院黨課，著力培養提升領導干部的法治思維、環保意識。

2021年7月，圍場縣首期“環保夜校”開班，定期組織干部利用八小時以外時間集中學習，面向縣鄉村三級干部開展生態文明專題培訓。2022年3月，“環保夜校”繼續下沉，在37個鄉鎮開設“環保夜校”課堂，每晚利用一小時時間集中學習，增強保護生態環境的法治意識成為全縣領導干部必修課。

圍場縣堅持“普治并舉”，大力宣傳生態環境保護相關法律法規，提高群眾依法保護生態環境的自覺性和主動性。打造集普法宣傳、人民調解、法律援助于一體，縣鄉村三級貫通的公共法律服務體系，實現村級法律顧問全覆蓋，有效化解生態環境糾紛2300多起。5年來，該縣毀林開荒、盜伐林木等破壞生態行為減少了80%以上。

記者手記

圍場縣目前有林地面積達816萬畝，全縣森林覆蓋率達60.25%，水源地和出境斷面水質達標率100%，空氣質量綜合指數持續全國領先，是名副其實的“天然氧吧”和“華北綠肺”。

人不負青山，青山定不負人。通過加強法治政府建設、強化法治保障，圍場縣生態建設取得跨越式發展，極大促進了生態安全、綠色發展，成為河北省首個擁有“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、“生態文明建設示范區”兩項殊榮的縣，為京津筑起一道阻沙源、涵水源的天然防護屏障，人民群眾獲得感、幸福感不斷提升。