云南省是世界茶樹(shù)起源地和種質(zhì)資源多樣性中心。近年來(lái)，隨著古樹(shù)茶價(jià)值的不斷提升，古茶樹(shù)資源保護(hù)與利用之間的矛盾日益突出，破壞古茶樹(shù)資源的行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了古茶樹(shù)正常生長(zhǎng)和古茶園生態(tài)系統(tǒng)。
(資料圖)
為引導(dǎo)公眾提升保護(hù)古茶樹(shù)意識(shí)，壓實(shí)政府和相關(guān)部門(mén)保護(hù)古茶樹(shù)資源的責(zé)任，規(guī)范古茶樹(shù)資源科學(xué)管理和合理利用，從源頭上保護(hù)和提升古樹(shù)茶品質(zhì)，助推云南茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，云南省出臺(tái)了《云南省古茶樹(shù)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。《條例》已于3月1日起正式施行，標(biāo)志著云南將用法治方式為古茶樹(shù)資源保護(hù)“保駕護(hù)航”。
多方調(diào)研廣泛征求各界意見(jiàn)
據(jù)已完成的兩輪古茶樹(shù)資源調(diào)查顯示，云南有集中連片分布的古茶樹(shù)面積約67萬(wàn)畝、2000萬(wàn)余株，分布于11個(gè)州（市）61個(gè)縣（市、區(qū)）。
“這些野生茶樹(shù)群落、野生茶樹(shù)以及古茶園、古茶樹(shù)不僅是茶樹(shù)原產(chǎn)地、茶樹(shù)馴化和規(guī)模化種植發(fā)源地的‘活化石’，也是未來(lái)茶葉發(fā)展的重要種質(zhì)資源庫(kù)，是極為珍貴、獨(dú)特的生物資源和茶文化資源。”云南省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員謝暉告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者。
謝暉介紹說(shuō)，2019年以來(lái)，云南相關(guān)職能部門(mén)相繼開(kāi)展了古茶樹(shù)產(chǎn)區(qū)縣鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，古茶山、古茶樹(shù)周邊環(huán)境治理，冰島老寨古茶園居民搬遷和生態(tài)修復(fù)，古茶園病蟲(chóng)害綠色防治等工作，試點(diǎn)推進(jìn)古茶園及周邊村莊的生態(tài)景觀整治。同時(shí)，還開(kāi)展了種茶毀林專項(xiàng)整治，依法收回被侵占林地，開(kāi)展植被恢復(fù)。
截至2022年底，云南現(xiàn)有茶園面積740萬(wàn)畝，約占全國(guó)茶園面積的15％；全省干毛茶產(chǎn)量51．5萬(wàn)噸，約占全國(guó)干毛茶產(chǎn)量的16％；全省茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超過(guò)千億元，茶葉種植面積、產(chǎn)量全國(guó)第一。
“但不容忽視的是，有的地方還存在古茶樹(shù)管護(hù)不到位、采摘過(guò)度等問(wèn)題，制定省級(jí)地方性法規(guī)，以立法形式保護(hù)云南省珍貴的古茶樹(shù)資源十分必要。”謝暉表示，為此，云南省人大常委會(huì)調(diào)研組多次到省內(nèi)外組織開(kāi)展立法調(diào)研，并向各級(jí)人大、各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)、專家學(xué)者、茶企茶農(nóng)，以及社會(huì)各界征求意見(jiàn)，充分聽(tīng)取有關(guān)古茶樹(shù)保護(hù)的意見(jiàn)建議。在多方調(diào)研的基礎(chǔ)上，省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)對(duì)《條例》草案進(jìn)行認(rèn)真修改完善，經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議一審后，于2022年11月30日經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過(guò)。
記者注意到，該《條例》立足“小切口、特色化”的定位，不分章節(jié)，共30條。《條例》明確將云南省行政區(qū)域內(nèi)樹(shù)齡100年以上的野生茶樹(shù)和栽培型茶樹(shù)納入保護(hù)范圍，并明確政府主體責(zé)任，對(duì)加強(qiáng)規(guī)劃、編制保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、資源調(diào)查登記、保護(hù)范圍劃定、保護(hù)標(biāo)志設(shè)置、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、生態(tài)修復(fù)、種質(zhì)資源保護(hù)等作出具體規(guī)定。
針對(duì)亂象規(guī)定六種禁止性行為
一段時(shí)間以來(lái)，由于市場(chǎng)追捧、資本逐利，過(guò)度采摘、粗放管理等現(xiàn)象普遍存在，甚至還有少數(shù)茶農(nóng)使用化肥農(nóng)藥，野生茶樹(shù)被非法移植，古茶樹(shù)資源遭到破壞。對(duì)此，《條例》明確了六種危害古茶樹(shù)及其生長(zhǎng)環(huán)境的禁止性行為，包括：擅自砍伐、移植古茶樹(shù)；對(duì)古茶樹(shù)刻劃、折枝、挖根、剝皮；在古茶樹(shù)保護(hù)范圍內(nèi)使用危害古茶樹(shù)的生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、化學(xué)除草劑；破壞古茶樹(shù)保護(hù)范圍內(nèi)的伴生樹(shù)木或者種植影響古茶樹(shù)生長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)林木、農(nóng)作物；在古茶樹(shù)保護(hù)范圍內(nèi)挖沙、采石、取土，使用明火，排放廢氣、廢水，傾倒、堆放廢渣；擅自移動(dòng)、破壞古茶樹(shù)保護(hù)標(biāo)志或者掛牌。對(duì)于這些違法行為《條例》規(guī)定了相應(yīng)的處罰。
此外，《條例》還規(guī)定，在古茶樹(shù)保護(hù)范圍內(nèi)從事新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物，開(kāi)發(fā)建設(shè)旅游項(xiàng)目，探礦、采礦，開(kāi)展科學(xué)研究、考察、教學(xué)實(shí)習(xí)、影視拍攝等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并采取有效保護(hù)措施，避免古茶樹(shù)受到損害。
在保護(hù)古茶樹(shù)種質(zhì)資源方面，《條例》禁止外國(guó)人在本省行政區(qū)域內(nèi)采集或者收購(gòu)古茶樹(shù)籽粒、果實(shí)、根、莖、苗、芽、葉、花等種植材料或者繁殖材料。外國(guó)人在本省行政區(qū)域內(nèi)對(duì)古茶樹(shù)進(jìn)行野外考察，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù)。
同時(shí)，《條例》強(qiáng)調(diào)古茶樹(shù)的保護(hù)管理和研究利用應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)管理、有序開(kāi)發(fā)、可持續(xù)利用的原則，兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。
“以立法形式推動(dòng)全省重視和加強(qiáng)古茶樹(shù)保護(hù)，統(tǒng)籌做好茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技、茶旅游已成為各界共識(shí)。”云南省法學(xué)會(huì)兼職副會(huì)長(zhǎng)、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)法政學(xué)院教授佴澎表示，該《條例》出臺(tái)充分體現(xiàn)了云南省委省政府對(duì)古茶樹(shù)資源重要性的高度重視，是社會(huì)各界對(duì)古茶樹(shù)資源保護(hù)認(rèn)知水平的升華，《條例》的實(shí)施，不僅為云茶產(chǎn)業(yè)，更是為整個(gè)人類茶產(chǎn)業(yè)打下了基礎(chǔ)，云南作為古茶樹(shù)資源最豐富的地區(qū)，這樣的種質(zhì)基因不僅是云南的，更是中國(guó)的，是世界的，保存好這樣的基因庫(kù)必將為人類的茶產(chǎn)業(yè)提供源源不斷的種源保障。
各負(fù)其責(zé)共同保護(hù)古茶樹(shù)
為避免“涸澤而漁、焚林而獵”，《條例》聚焦古茶樹(shù)資源面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，明確了云南省古茶樹(shù)保護(hù)對(duì)象，各級(jí)各部門(mén)的保護(hù)職責(zé)，以及古茶樹(shù)傳承發(fā)展的相關(guān)要求，對(duì)云南省保護(hù)古茶樹(shù)資源具有一定的針對(duì)性和可操作性。
記者了解到，早在10年前，云南省部分州（市）就開(kāi)始了立法保護(hù)古茶樹(shù)資源的步伐。2011年8月，《云南省西雙版納傣族自治州古茶樹(shù)保護(hù)條例》正式施行。次年，與之相配套的《云南省西雙版納傣族自治州古茶樹(shù)保護(hù)條例實(shí)施辦法》實(shí)施，形成了較為完備的古茶樹(shù)資源保護(hù)體系，為古茶樹(shù)資源的保護(hù)和茶產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。2017年12月，《臨滄市古茶樹(shù)保護(hù)條例實(shí)施辦法》出臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)了古茶樹(shù)資源的保護(hù)和管理，實(shí)現(xiàn)了古茶樹(shù)資源保護(hù)有法可依，為臨滄古茶樹(shù)資源的保護(hù)、持續(xù)發(fā)展和利用提供了法治保障。2018年7月，《普洱市古茶樹(shù)資源保護(hù)條例》施行，其實(shí)施細(xì)則于今年1月出臺(tái)，劃定古茶園、古茶林、野生茶樹(shù)群落的保護(hù)范圍，進(jìn)一步規(guī)范古茶樹(shù)資源管理和開(kāi)發(fā)利用。
“有了全省統(tǒng)一的古茶樹(shù)資源保護(hù)法規(guī)，可有效避免各地保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題。但需要注意的是，一部《條例》從出臺(tái)到落實(shí)落地，從有法可依到知法守法，需要社會(huì)各界的關(guān)注與支持。”謝暉說(shuō)。
云南省林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)丁鯤表示，作為古茶樹(shù)保護(hù)管理的主責(zé)部門(mén)，《條例》正式實(shí)施后，省林草局將重點(diǎn)開(kāi)展四項(xiàng)工作，即全面開(kāi)展執(zhí)法培訓(xùn)，分期分批組織古茶樹(shù)分布州市林草部門(mén)開(kāi)展專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加快制定《條例》配套規(guī)范性文件，優(yōu)先制定古茶樹(shù)調(diào)查登記的標(biāo)準(zhǔn)和程序。啟動(dòng)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)建設(shè)，建立古茶樹(shù)管理系統(tǒng)。編制古茶樹(shù)保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃，有效保護(hù)和科學(xué)利用古茶樹(shù)及其歷史文化遺跡資源，推進(jìn)云南茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
“下一步，全省各級(jí)人大及其常委會(huì)將持續(xù)關(guān)注《條例》的貫徹實(shí)施工作，綜合運(yùn)用聽(tīng)取匯報(bào)、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、代表視察等多種形式，全面了解和掌握《條例》貫徹執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出意見(jiàn)和建議，督促政府和相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格對(duì)照《條例》規(guī)定，一條一條抓好落實(shí)、一項(xiàng)一項(xiàng)扎實(shí)推進(jìn)，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作合力，形成共同保護(hù)古茶樹(shù)的濃厚氛圍。”謝暉向記者表示說(shuō)。