法治日報全媒體本報記者 韓宇

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“如果一訴了之，對企業、對地方經濟都會帶來負面影響。”近日，遼寧省本溪市明山區檢察院檢察官金鑫介紹說。

金鑫口中的企業，是本溪市某旅游有限公司。該公司在建設某景區過程中，涉嫌犯有非法占用農用地罪，但該公司在依法納稅、吸納就業人口等方面發揮著不小作用。明山區檢察院便依法對該公司啟動涉案企業合規考察程序，經過3個月考察期，最終對該公司依法做出相對不起訴決定。

多年來，遼寧省堅持以制度建設為統領，以優化政務服務為依托，從解決法治環境、信用環境的一個個具體問題做起，積小勝為大勝，穩步推進法治化營商環境建設持續向好。

健全制度體系 夯實法治之基

2016年12月，遼寧省出臺優化營商環境地方性法規《遼寧省優化營商環境條例》。2019年10月1日，新修訂的條例正式施行，標志著遼寧省優化營商環境工作進入更加規范化、法治化的軌道。

此外，遼寧省相繼出臺社會信用條例、企業權益保護條例等一系列法規規章，以及政務嚴重失信行為聯合懲戒實施辦法等配套文件，為法治化營商環境建設提供堅實的制度保障。

值得一提的是，2021年底，遼寧省委政法委和省委依法治省辦聯合印發《遼寧省法治化營商環境評價指標體系（試行）》，該指標體系從制度環境、執法環境等10個方面設定102項指標，量化評價結果納入全省績效考評體系。

同時，遼寧各地優化營商環境的法規制度體系和體制機制也正不斷健全完善。

大連市創立“企業家出題、書記市長答卷”民營企業訴求辦理工作機制，沈陽市鐵西區健全“政府承諾、社會監管、失信問責”工作機制，渾南區建立營商環境監督員制度。

以大連民營企業訴求辦理工作機制為例，渤海大道多年未貫通影響周邊企業通勤和物流問題通過此機制得以解決。大連市工商聯（總商會）副會長、大連三友電器設備有限公司董事長黃偉冬激動萬分：“去年我提出這個問題，今年渤海大道如期通車，這更加堅定了我在大連發展的信心。”

優化服務供給 推進簡政放權

2022年10月，遼寧某律師事務所需要變更律所負責人。不了解申請流程的新任職行政人員通過撫順政務服務網上的模板化服務指南，迅速明悉了相關內容，順利完成了申請事項報送。

這個事例，是遼寧省著力破解民生堵點，優化政務服務供給的一個縮影。

在實踐中，遼寧省推行“證照分離”改革全覆蓋，實現一般性企業開辦1個工作日內完成，一般建設工程審批時限壓縮到60個工作日，線性項目審批時限壓縮至5個工作日；推動“一件事一次辦”改革、打破部門職責邊界，將困擾企業群眾“多頭跑、多處跑”的事項梳理整合為“一件事”，共完成出生、入學、退休、開辦超市等26個“一件事”。啟動“只提交一次材料”改革，打破數據壁壘和信息孤島，919個“高頻剛需”事項實現“掌上辦、指尖辦”。

令人欣慰的是，截至今年4月底，遼寧全省實有各類市場主體454.14萬戶，同比增長9.6%；全省新登記各類市場主體20.76萬戶，同比增長4.3%。

加強誠信建設 實現履約踐諾

什么是嚴重失信行為？用什么措施懲戒？該懲戒未懲戒怎么辦……這些涉及信用環境制度建設的問題，在2021年8月1日正式實施《遼寧省懲戒嚴重失信行為規定》中都能找到答案。

“從社會調查和征求到的意見情況看，社會各界比較關注政務、司法領域失信問題。同時，以前信用建設有關規定偏重規范市場主體，對政務、司法領域突出問題缺乏具體規定。規定的出臺，填補了在此方面的制度空白。”遼寧省人大常委會法工委副主任孫映雪介紹說。

為了全面落實《遼寧省懲戒嚴重失信行為規定》，嚴格約束政府誠信行為，遼寧省成立省政務嚴重失信行為處置專責小組，建立政府失信問題核查制度，連續3年開展專項行動，堅決整治新官不理舊賬、招商不誠信、承諾不兌現、違約拖欠債務等行為。

數據顯示，2022年上半年遼寧省清償政府機關、國有企業、事業單位拖欠賬款50.95億元。

狠抓問題整改 嚴格正風肅紀

在推進法治化營商環境建設中，遼寧省聚焦群眾反映強烈的信用、司法、執法、作風等8領域重點問題開展監督，推進問題整改。

2022年上半年，遼寧省紀委監委對2198件破壞營商環境問題依法立案，給予黨紀政務處分1843人、移送司法機關212人。省委政法委排查整治損害法治化營商環境建設突出問題1805個。

遼寧全省法院通過開展執行案款發放不及時和勝訴退費不及時專項整治，今年上半年盤活資產5.57億元，審結破產重整案件38件，化解債務321.23億元；全省檢察機關全面推行合規考察制度，引導涉案企業合法經營，避免“辦一個案件、垮一家企業”。

“在收到勝訴判決書后僅5天，訴訟費退款就自動打入我的賬戶，真是太方便了！”近日，當事人王先生在收到退款后，連連向大連市中級人民法院法官表示感謝。

遼寧省人大代表馬宗奇對此頗有感觸：“全省法院積極推動整治‘退費難’‘退費慢’等問題，讓人民群眾切實感受到了法院司法作風的轉變。”