山東省人民政府辦公廳

(資料圖)

印發(fā)關(guān)于支持地?zé)崮荛_發(fā)利用的

若干措施的通知

魯政辦字〔2023〕95號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于支持地?zé)崮荛_發(fā)利用的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

2023年8月3日

關(guān)于支持地?zé)崮荛_發(fā)利用的若干措施

為貫徹落實(shí)省委、省政府部署要求，支持地?zé)崮荛_發(fā)利用，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)制定如下措施。

一、支持地?zé)峥辈楹陀行蚶?/p>

1.支持地?zé)崮苷{(diào)查評價(jià)與勘查。各級政府要強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，加大地?zé)崮芸辈橹С至Χ龋瑸檫M(jìn)一步摸清資源家底提供資金保障。重點(diǎn)支持東營、德州、聊城、濱州、菏澤，濟(jì)南-淄博-濰坊北部等地?zé)崮芨患瘏^(qū)以及煙臺、威海、臨沂、濟(jì)寧等地?zé)崮茇S富地區(qū)中深層地?zé)崽镎{(diào)查評價(jià)和深勘細(xì)查，重點(diǎn)縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)開發(fā)邊界淺層地?zé)崮苷{(diào)查評價(jià)，以及潛力地區(qū)干熱巖調(diào)查和評價(jià)。(省自然資源廳牽頭，省財(cái)政廳、省水利廳、省地礦勘查開發(fā)局、省煤田地質(zhì)局配合)

2.支持推廣淺層地?zé)崮芄┡?制冷)。支持各市根據(jù)供暖(制冷)需求，在滿足巖土體熱平衡情況下，積極推廣地源熱泵供暖(制冷)。采用地源熱泵技術(shù)、不取水的淺層地?zé)崮茼?xiàng)目無需辦理取水許可證和采礦許可證。(省能源局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省水利廳、省自然資源廳配合)

3.支持有序推進(jìn)中深層地?zé)崮荛_發(fā)利用。在做好地下水保護(hù)的基礎(chǔ)上，中深層地?zé)崮荛_發(fā)利用不受地下水限制開采區(qū)和禁止開采區(qū)限制。在地?zé)崮苓m宜開發(fā)地區(qū)，優(yōu)先采用“井下無干擾換熱、取熱不取水”的開發(fā)利用方式;確需取水的，推行“同層等量回灌、取熱不耗水”技術(shù)，促進(jìn)地下水保護(hù)。“取熱不取水”的地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目無需辦理取水許可證。對抽取地?zé)崴糜跍厝丛〉慕?jīng)營性開發(fā)項(xiàng)目要嚴(yán)格行政許可，有限度開采。(省水利廳、省自然資源廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局配合)

二、優(yōu)化資源配置和審批服務(wù)

4.優(yōu)化資源配置。指導(dǎo)地?zé)崮芨患校罁?jù)國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃等，編制地?zé)豳Y源開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，合理布局地?zé)岵傻V權(quán)區(qū)塊設(shè)置，服務(wù)地方地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展。組織制定年度出讓計(jì)劃，有序投放地?zé)岵傻V權(quán)，鼓勵(lì)開展大區(qū)塊勘查、大區(qū)塊出讓，促進(jìn)地?zé)崮芤?guī)模化、集約化開發(fā)利用。支持符合條件的礦業(yè)權(quán)人依法辦理地?zé)岵傻V權(quán)審批登記手續(xù)。(省自然資源廳牽頭，省水利廳配合)

5.優(yōu)化礦權(quán)審批。鼓勵(lì)各市因地制宜開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案、綠色礦山建設(shè)方案等合并編制、合并審查，提高審查效率，減輕地?zé)岬V山企業(yè)負(fù)擔(dān)。(省自然資源廳牽頭)

6.優(yōu)化環(huán)評服務(wù)。對重點(diǎn)地?zé)崮芾庙?xiàng)目實(shí)施環(huán)評服務(wù)清單制度，“一對一”精準(zhǔn)服務(wù)，開辟綠色通道，做到即來即審;對位于相同市級或縣級行政區(qū)域的同類型地?zé)峁┡?xiàng)目，實(shí)施項(xiàng)目環(huán)評“打捆”審批。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)

7.優(yōu)化備案登記。地?zé)崮芤?guī)模化利用項(xiàng)目(裝機(jī)容量1000千瓦或供暖面積10000平方米以上)，由當(dāng)?shù)貍浒覆块T實(shí)施備案管理，規(guī)模以下地?zé)峁┡?制冷)項(xiàng)目向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T登記。中深層地?zé)崮茼?xiàng)目依法依規(guī)辦理取水、采礦許可證。已投產(chǎn)運(yùn)行項(xiàng)目直接到當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T登記。(省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、鼓勵(lì)科技攻關(guān)和平臺創(chuàng)建

8.鼓勵(lì)加大科技攻關(guān)。支持開展中深層地?zé)崮芸辈殚_發(fā)、“地?zé)崮?”多能互補(bǔ)、梯級利用、尾水回灌等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)超長重力熱管、相變材料、高效取熱換熱技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)裝備的研究應(yīng)用，符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目納入省級科技計(jì)劃支持范疇。對取得重大突破的單位和發(fā)揮領(lǐng)軍作用的個(gè)人，依法依規(guī)給予相應(yīng)獎勵(lì)。(省科技廳牽頭，省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省水利廳、省能源局、省地礦勘查開發(fā)局、省煤田地質(zhì)局配合)

9.鼓勵(lì)加大創(chuàng)新平臺創(chuàng)建。鼓勵(lì)具備條件的企事業(yè)單位創(chuàng)建地?zé)豳Y源勘查及開發(fā)利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建立地?zé)崮苎芯颗c推廣中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺，在重大技術(shù)攻關(guān)應(yīng)用、高端人才引進(jìn)培育等方面給予支持和服務(wù)。(省科技廳、省自然資源廳牽頭，省能源局、省地礦勘查開發(fā)局、省煤田地質(zhì)局配合)

四、強(qiáng)化要素保障和降本增效

10.強(qiáng)化用地保障。支持具備條件的地?zé)崮芾庙?xiàng)目納入省重大項(xiàng)目，用地指標(biāo)由省級按相關(guān)規(guī)定予以統(tǒng)籌保障。具備直接出讓采礦權(quán)條件、能夠明確具體用地范圍的地?zé)崮懿傻V用地不需申請辦理用地預(yù)審，直接申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地和土地征收。將地?zé)崮芄┡?制冷)納入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地?zé)峁┡芫W(wǎng)、熱泵等城鎮(zhèn)地?zé)峁┡O(shè)施用地可以劃撥方式供應(yīng)。農(nóng)村社區(qū)地?zé)峁┡ㄔO(shè)項(xiàng)目可以依法依規(guī)使用集體建設(shè)用地。(省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合)

11.強(qiáng)化用林保障。對利用地?zé)崮艿氖〖壱陨现攸c(diǎn)項(xiàng)目加強(qiáng)用林保障，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)和民生的，用林應(yīng)保盡保，臨時(shí)使用林地項(xiàng)目及時(shí)保障。(省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委配合)

12.實(shí)行電價(jià)支持。采用地埋管地源熱泵技術(shù)、供暖(制冷)面積10000平方米以上、符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的新建城鄉(xiāng)居民住宅小區(qū)淺層地?zé)崮茼?xiàng)目，由市級能源主管部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審核后，報(bào)省級能源主管部門申請納入省級淺層地?zé)崮苤攸c(diǎn)項(xiàng)目庫，入庫項(xiàng)目按有關(guān)程序執(zhí)行居民生活用電價(jià)格。(省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

13.提升碳減排效能。支持將地?zé)崮芾庙?xiàng)目減少的碳排放量，經(jīng)省級生態(tài)環(huán)境部門審核認(rèn)定后，作為新上“兩高”項(xiàng)目碳排放替代源，納入碳排放指標(biāo)收儲范圍。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)

五、加大財(cái)稅支持和金融服務(wù)

14.落實(shí)稅費(fèi)減免。嚴(yán)格落實(shí)國家有關(guān)稅費(fèi)減免政策，自2019年1月1日至2023年供暖期結(jié)束，對供熱企業(yè)向居民供熱取得的采暖費(fèi)收入免征增值稅;對向居民供熱收取采暖費(fèi)的供熱企業(yè)，為居民供熱所使用的廠房及土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。(省稅務(wù)局、青島稅務(wù)局牽頭，省財(cái)政廳配合)對建成綠色礦山的地?zé)崞髽I(yè)，在安排涉及企業(yè)發(fā)展相關(guān)財(cái)政資金投入時(shí)予以支持，享受城鎮(zhèn)集中供暖運(yùn)行財(cái)政補(bǔ)貼。(省財(cái)政廳、省自然資源廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合)

15.加大專項(xiàng)債支持。優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目安排協(xié)調(diào)機(jī)制，對符合條件的村鎮(zhèn)地?zé)崮芄犴?xiàng)目，可申請地方政府專項(xiàng)債券作為資本金。(省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳牽頭)

16.加大綠色金融服務(wù)。支持符合標(biāo)準(zhǔn)的地?zé)崮芾庙?xiàng)目納入省碳金融項(xiàng)目庫，搭建政銀企服合作對接機(jī)制，推動資金、工具和項(xiàng)目有效對接，提供精準(zhǔn)金融服務(wù)。(省發(fā)展改革委、人民銀行濟(jì)南分行牽頭，省能源局、省地方金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局配合)對符合條件的地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用項(xiàng)目，納入綠色金融支持城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展儲備項(xiàng)目庫，支持金融機(jī)構(gòu)按照市場化法治化原則提供金融服務(wù)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，人民銀行濟(jì)南分行、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局配合)

17.加大社會資本吸引力度。充分發(fā)揮新舊動能轉(zhuǎn)換基金作用，按照市場化方式，吸引更多社會資本參與地?zé)崮芸辈椤㈤_發(fā)。支持參與地?zé)峥辈樵u價(jià)和開發(fā)的企業(yè)優(yōu)先獲得地?zé)豳Y源特許經(jīng)營資格。(省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)

六、引導(dǎo)推廣應(yīng)用和示范創(chuàng)建

18.引導(dǎo)推廣多場景應(yīng)用。支持鼓勵(lì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目、新建農(nóng)村社區(qū)以及高鐵站、機(jī)場等重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)合供暖(制冷)需求，因地制宜推進(jìn)“地?zé)崮?”多能互補(bǔ)、梯級利用。在城鎮(zhèn)采用地?zé)崮芄┡募许?xiàng)目，執(zhí)行城鎮(zhèn)集中供熱相關(guān)政策。在實(shí)施集中供熱特許經(jīng)營的區(qū)域內(nèi)，新開發(fā)建設(shè)地?zé)崮芊植际焦犴?xiàng)目，可不受特許經(jīng)營權(quán)的限制，但供熱特許經(jīng)營企業(yè)自行開發(fā)建設(shè)的，具有優(yōu)先權(quán)。在農(nóng)村地區(qū)采用地?zé)崮芴娲喝∨捻?xiàng)目，享受清潔取暖相關(guān)補(bǔ)貼政策。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政廳、省地礦勘查開發(fā)局、省煤田地質(zhì)局配合)

19.引導(dǎo)開展示范創(chuàng)建。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)采用地?zé)崮芄┡?制冷)，將地?zé)崮芾眉{入節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建內(nèi)容和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，支持具備條件的機(jī)關(guān)事業(yè)單位創(chuàng)建節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位。(省機(jī)關(guān)事務(wù)局牽頭，省教育廳、省衛(wèi)生健康委配合)支持地?zé)崮荛_發(fā)利用工作基礎(chǔ)較好的園區(qū)和社區(qū)開展近零碳示范創(chuàng)建。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)

原標(biāo)題：山東下發(fā)重要通知，涉及濟(jì)南

值班主任：李歡