根據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者統(tǒng)計(jì)，目前有18個(gè)省份公布了2022年的人口數(shù)據(jù)，這些省份的出生人口數(shù)量和出生率均出現(xiàn)下降。而出生人口的下滑，對教育領(lǐng)域的影響已開始顯現(xiàn)。
未來，教育行業(yè)應(yīng)如何調(diào)整以適應(yīng)人口變化？
(資料圖片僅供參考)
出生率下滑將明顯影響哪類幼兒園
2022年，我國全年出生人口956萬人，人口出生率為6.77‰。第一財(cái)經(jīng)記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，這是1950年以來，年出生人口首次跌破1000萬。
從各地的情況來看，江西省統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年全省出生人口32.50萬人，比2021年減少5.20萬人；人口出生率7.19‰，比2021年下降1.15個(gè)千分點(diǎn)。
江西省統(tǒng)計(jì)局分析，全省出生人口下降較快，2022年全省出生人口比2021年減少5.20萬人，延續(xù)了2021年的下降趨勢。出生人口下降主要是受婚育年齡推遲、生育觀念變化、“三孩政策”效果尚未顯現(xiàn)等因素影響。全省出生人口下降導(dǎo)致人口出生率下降，人口自然增長率走低。
人口大省河北2022出生人口45.3萬人，人口出生率為6.09‰，近幾十年來出生人口首次低于50萬；相比2017年，5年來河北出生人口下降53.6%。
福建去年出生人口為29.6萬人，比上一年減少4.9萬人，這也是多年來福建出生人口首次跌破30萬大關(guān)；相比2017年，近5年來福建出生人口下降51.2%。
總體來看，相比上一年，上述18個(gè)省份2022年人口出生率全部下滑，其中，江西、甘肅、廣西、海南、貴州、河北、福建人口出生率降幅均超過1個(gè)千分點(diǎn)。同時(shí)，18個(gè)省份的出生人口數(shù)量均出現(xiàn)下降，據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者統(tǒng)計(jì)，包括河北、安徽、廣西、湖南、湖北、江西、福建、甘肅、遼寧、內(nèi)蒙古、海南共11個(gè)省份去年出生人口降幅超過一成。
出生率的下降、出生人口的減少，對教育領(lǐng)域的影響，首當(dāng)其沖的就是學(xué)前教育。2023年各地幼兒園的招生已陸續(xù)開始，小班普遍招收的是2019年9月1日至2020年8月31日期間出生的孩子。
從歷年出生人口變化來看，全面二孩政策實(shí)施后，2016年和2017年的出生人數(shù)都超過了1700萬人，尤其是2016年達(dá)到了1883萬人。但進(jìn)入到2018年，二孩效應(yīng)減弱，當(dāng)年出生人口為1523萬人，2019年為1465萬人，2020年為1200萬人。
也就是說，整體來看，出生人口下滑對幼兒園產(chǎn)生的大幅度影響，今年已開始。而2021年出生人口為1062萬人，2022年為956萬人，以此推算，到2024年幼兒園招生將面臨更大的沖擊，一些幼兒園或?qū)⒚媾R關(guān)停局面。
廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)對第一財(cái)經(jīng)分析，從區(qū)域來看，2019年、2020年出生人口比較少的地方受影響比較大；從城鄉(xiāng)來看，農(nóng)村、小城市的幼兒園受影響比較大，大城市的幼兒園受影響小一些；從公立私立角度來看，大部分公立幼兒園辦學(xué)條件比較好，受影響小，而普通的私立幼兒園受到的沖擊比較大，高端的私立幼兒園也會受到一定影響。
“不過，這并不意味民辦幼兒園就不可以生存。除了收費(fèi)水平，教育質(zhì)量也是衡量幼兒園的重要因素。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉說，相較于公辦幼兒園，民辦幼兒園的辦學(xué)機(jī)制更靈活，更能滿足多樣性需求。“如果一個(gè)幼兒園的教學(xué)質(zhì)量好、收費(fèi)又合理，我相信一定會有部分家長愿意掏更多的錢讓孩子進(jìn)入一個(gè)讓自己滿意的幼兒園。所以盡管市場空間沒有那么大，但是這種追求更高品質(zhì)的需求也客觀存在。”
21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇撰文分析，可以把幼兒園多出的學(xué)位作為托位，為2至3歲幼兒提供托育服務(wù)。從國家層面來看，《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》就提出，鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。而從現(xiàn)實(shí)看，隨著適齡幼兒減少，幾乎所有幼兒園都具備了招收2至3歲幼兒的條件。
教育行業(yè)如何應(yīng)變
在幼兒園之后，小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)都將依次面臨人口波動的影響。
儲朝暉預(yù)計(jì)，在今年幼兒園招生受沖擊之后的三到五年，小學(xué)也將受到生源的影響，其中鄉(xiāng)村小學(xué)受到的影響更甚。尤其農(nóng)村居民中的很多人甚至不具備外出務(wù)工的能力，屆時(shí)他們的孩子只能留在鄉(xiāng)村上學(xué)，政府要履行保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的職責(zé)，所以在未來很長一段時(shí)間，盡管公立鄉(xiāng)村小學(xué)的規(guī)模較小，但是應(yīng)該被保留。
丁長發(fā)說，整體來看，隨著人口的流動，農(nóng)村的很多小學(xué)已經(jīng)撤并了；農(nóng)村之外，小城市尤其是資源枯竭型城市受到的影響會更大，一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較差的中小城市人口外流較多，老齡化程度比較高，幾年后這些城市的小學(xué)也面臨較大沖擊。相對來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，人口流入多，比如北上廣深以及杭州、蘇州、廈門、東莞、佛山等年輕人口流入非常多的強(qiáng)二線城市，受到的影響就小很多。
丁長發(fā)分析，一線城市和人口流入多的強(qiáng)二線城市受到的影響體現(xiàn)在，比如有的城市以前一年需要五六萬個(gè)學(xué)位，現(xiàn)在不需要增加那么多了，可能一年新增兩三萬個(gè)就夠了。也就是說，人口出生率下滑后，這些大城市的教育資源供需矛盾也隨之緩和。
出生人口下降、人口流動對教育供求關(guān)系產(chǎn)生較大影響，那么教育行業(yè)該如何應(yīng)對？
今年全國兩會期間，不少代表、委員也關(guān)注該話題。根據(jù)媒體報(bào)道，有代表、委員認(rèn)為，人口變動和流動會對學(xué)齡人口分布帶來深刻影響，直接影響教師資源的供給和布局。因此建議加強(qiáng)人口導(dǎo)入?yún)^(qū)教師編制供給力度，實(shí)施高質(zhì)量教育體系建設(shè)教師配備專項(xiàng)行動。
全國政協(xié)委員、北京外國語大學(xué)黨委書記王定華建議，提前布局教師資源配置，提高教育資源供給彈性和適應(yīng)性，應(yīng)對學(xué)齡人口規(guī)模與空間分布快速變動可能帶來的挑戰(zhàn)。他建議，應(yīng)積極探索動態(tài)調(diào)整教師編制標(biāo)準(zhǔn)、購買教學(xué)服務(wù)等制度性創(chuàng)新，應(yīng)對教師配置的短缺與過剩反復(fù)出現(xiàn)的問題。
儲朝暉認(rèn)為，區(qū)域人口流動如果是因?yàn)榻逃罹喽鲃樱敲磻?yīng)該采取更強(qiáng)有力的措施，實(shí)現(xiàn)教育均衡。如果是因社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異而產(chǎn)生的正常人口流動，那么相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)人口流動情況調(diào)整相應(yīng)的教育布局，最終目的是避免形成馬太效應(yīng)，避免出現(xiàn)好的更好、差的更差。
熊丙奇撰文分析稱，應(yīng)對出生人口變化，相關(guān)部門應(yīng)該做出有前瞻性的頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)布局學(xué)校發(fā)展。他認(rèn)為，可從學(xué)前教育到高中教育，大幅提高校（園）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高師生比，避免出生人口減少導(dǎo)致學(xué)校（幼兒園）關(guān)停。
根據(jù)全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2021年，我國小學(xué)階段56人以上大班和超大班2.10萬個(gè)，占總班數(shù)的比例為0.73%。其中，66人以上的超大班482個(gè)，占總班數(shù)的比例0.02%。
熊丙奇認(rèn)為，應(yīng)提高學(xué)校（幼兒園）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)小校（園）小班建設(shè)，實(shí)施小班化教學(xué)、個(gè)性化教育，提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，緩解社會的教育焦慮，建設(shè)生育友好型社會。