美非峰會(huì)聲勢(shì)浩大 “口惠而實(shí)不至”？

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12月13日至12月15日，美國(guó)-非洲領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)（以下簡(jiǎn)稱美非峰會(huì)）在美國(guó)舉行，49名非洲領(lǐng)導(dǎo)人飛往華盛頓參會(huì)。14日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在美非峰會(huì)的主旨演講中稱，將采取多項(xiàng)措施支持非洲的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。不過(guò)他在提到美國(guó)將支持非洲的數(shù)字化發(fā)展時(shí)再次“口誤”。據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社報(bào)道，拜登在講話中稱將投資“3500億美元”幫助更多非洲人民參與到數(shù)字經(jīng)濟(jì)中來(lái)，不過(guò)，在白宮稍后公布的拜登演講實(shí)錄中，“3500億”這個(gè)數(shù)字變成了“3.5億”。

投資金額“大縮水”后，拜登在15日又宣布在美非商業(yè)論壇上達(dá)成了價(jià)值150億美元的交易。而在峰會(huì)召開(kāi)前一天，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文還作出承諾，未來(lái)三年美國(guó)將向非洲提供550億美元的資助。不過(guò)，這550億美元能否真正落到實(shí)處，可能還要打上問(wèn)號(hào)。中國(guó)社科院西亞非洲研究所研究員賀文萍就認(rèn)為，“從美國(guó)政府過(guò)去的表現(xiàn)來(lái)看，對(duì)非洲的‘承諾’往往是空頭支票。”。

15日，拜登舉行了關(guān)于2063年議程（非洲聯(lián)盟對(duì)非洲大陸的戰(zhàn)略愿景）伙伴關(guān)系的會(huì)議，他在講話中呼吁非洲聯(lián)盟以永久成員身份加入二十國(guó)集團(tuán)。研究員賀文萍分析，“美國(guó)所謂的支持非盟加入G20，推動(dòng)非洲大陸的國(guó)家成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，都不需要真金白銀地投入，而是以口頭表態(tài)獲得非洲的好感。”

此前，南非智庫(kù)也對(duì)美國(guó)的對(duì)非援助提出過(guò)質(zhì)疑。約堡大學(xué)非中研究中心主任孟大為表示，美方發(fā)起美非峰會(huì)有作秀嫌疑，連續(xù)兩屆會(huì)議地點(diǎn)均設(shè)在美國(guó)，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人卻不踏足非洲，這不符合互相尊重、平等對(duì)待的伙伴精神。雪城大學(xué)坎貝爾教授也表示，美國(guó)出臺(tái)的所謂對(duì)非新政策毫無(wú)新意，實(shí)為“新瓶裝舊酒”。

拜登在與塞內(nèi)加爾總統(tǒng)麥基·薩勒在峰會(huì)晚宴上碰杯。圖源：BBC

美方借峰會(huì)議題將矛頭暗指中國(guó)

美國(guó)政治新聞網(wǎng)指出，非洲對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。非洲不僅是美國(guó)產(chǎn)品的市場(chǎng)，也是鈷和鋰等大宗商品的來(lái)源地，而鈷和鋰正是美國(guó)快速擴(kuò)張的電動(dòng)汽車行業(yè)的必需品。同時(shí)，由于有“博科圣地”等恐怖組織在該地區(qū)活動(dòng)，美國(guó)認(rèn)為非洲對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全而言至關(guān)重要。然而，雖然歷史上并不缺乏美非“關(guān)系緊密時(shí)期”，但近二三十年來(lái)美國(guó)政府對(duì)于非洲的關(guān)注度不夠，導(dǎo)致美國(guó)在非洲的影響力下降，“國(guó)家利益受到損害”。

美國(guó)首次舉辦美非峰會(huì)是在2014年8月，奧巴馬政府邀請(qǐng)了非洲近50位國(guó)家元首或政府代表齊聚華盛頓。但隨后特朗普擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)，不僅削減對(duì)非援助，說(shuō)“投入非洲70億美元的每一美分都將被‘偷走’”，甚至稱非洲國(guó)家為“糞坑國(guó)家”，美非關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。拜登重新舉辦美非峰會(huì)，意在收拾特朗普政府遺留下來(lái)的政治殘局，強(qiáng)調(diào)美國(guó)對(duì)非洲的重視，希望推動(dòng)美非關(guān)系回到正軌。

據(jù)德國(guó)之聲中文網(wǎng)報(bào)道，白宮安全委員會(huì)發(fā)言人科比（John Kirby）表示，“美國(guó)政府不會(huì)將槍架在非洲人的腦袋上，迫使其在美中之間作出選擇”，但他緊接著又說(shuō)，“把事實(shí)稱為事實(shí)，并揭示對(duì)我們的非洲伙伴而言，中國(guó)越來(lái)越明顯的對(duì)非洲大陸的惡性影響，這并不矛盾”。

美國(guó)政治新聞網(wǎng)Politico更為直白地指出，“拜登的講話沒(méi)有直接點(diǎn)名中國(guó)，但他的大部分內(nèi)容都意圖與在非洲投巨資的國(guó)家展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)”。BBC則于15日發(fā)文稱，拜登的講話中始終沒(méi)有提到“中國(guó)”一詞，然而盡管如此，“競(jìng)爭(zhēng)是毫無(wú)疑問(wèn)的”。

有分析認(rèn)為，此次美非峰會(huì)與拜登政府今年早些時(shí)候舉辦的美國(guó)-東盟特別峰會(huì)、第九屆美洲峰會(huì)、美國(guó)-太平洋島國(guó)峰會(huì)等如出一轍，都旨在拉攏地區(qū)發(fā)展中國(guó)家，強(qiáng)化以對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)為中心的外交布局。

拜登在美非領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上發(fā)表講話。圖源：福克斯新聞

非洲不是大國(guó)博弈的競(jìng)技場(chǎng)

路透社指出，雖然拜登的講話中沒(méi)有提到中國(guó)，但拜登政府明顯想通過(guò)此次峰會(huì)達(dá)成對(duì)中國(guó)在非洲影響力的遏制。據(jù)《聯(lián)合早報(bào)》報(bào)道，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀在峰會(huì)上“提醒”非洲領(lǐng)導(dǎo)人，妄稱“中國(guó)在非洲的行動(dòng)不透明”，并對(duì)中國(guó)做出了所謂“在非洲擴(kuò)大影響力是在給該地區(qū)穩(wěn)定性帶來(lái)問(wèn)題”的指責(zé)。

對(duì)此，臺(tái)灣學(xué)者王高成評(píng)論稱，美國(guó)的許多政策都是從自身的利益出發(fā)，相較而言中國(guó)的政策都是在強(qiáng)調(diào)在相互尊重的基礎(chǔ)上進(jìn)行援助，甚至對(duì)第三世界國(guó)家提供無(wú)償援助。而拜登現(xiàn)在才跟隨中國(guó)的腳步走，一方面拉攏東南亞國(guó)家，另一方面拉攏非洲國(guó)家，要把非洲國(guó)家納入到G20中，然而這更多是象征性的意義，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的幫助，且為時(shí)已晚。美國(guó)如今想要努力但未必能夠動(dòng)搖中國(guó)和非洲之間的緊密關(guān)系。

美國(guó)遏制中國(guó)在非洲日益增長(zhǎng)的影響力的意圖明顯。對(duì)此，中國(guó)外交部發(fā)言人汪文斌在14日的外交部例會(huì)上回應(yīng)，支持非洲發(fā)展是國(guó)際社會(huì)的共同責(zé)任。我們一貫樂(lè)見(jiàn)非洲合作伙伴多元化，歡迎包括美國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)加大對(duì)非關(guān)注和投入，同非方開(kāi)展真正平等互利的合作。同時(shí)，希望美國(guó)以開(kāi)放心態(tài)看待中非合作，非洲不是大國(guó)博弈的競(jìng)技場(chǎng)，更不是哪個(gè)國(guó)家或某些人肆意施壓的對(duì)象。中國(guó)是非洲的好朋友、好伙伴和好兄弟。中非合作平等相待，互利共贏，光明磊落，成果豐碩，受到非洲人民的真誠(chéng)歡迎。美方應(yīng)當(dāng)尊重非洲人民的意愿，拿出實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)幫助非洲發(fā)展，而不是在抹黑攻擊別國(guó)上面大做文章。

事實(shí)上，中國(guó)一直為非洲提供實(shí)質(zhì)性的援助。據(jù)2021年外交部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中非合作論壇成立以來(lái)，中國(guó)企業(yè)已經(jīng)在非洲建設(shè)了1萬(wàn)多公里鐵路、近10萬(wàn)公里公路、近千座橋梁、近百個(gè)港口，以及大量醫(yī)院和學(xué)校。正如駐美大使秦剛12月12日于“旗語(yǔ)”新聞社非洲峰會(huì)論壇上所言，中非關(guān)系是中國(guó)外交政策的基石，中國(guó)對(duì)非投融資給非洲人民帶來(lái)的不是“陷阱”，而是福祉。

來(lái)源丨人民網(wǎng)、環(huán)球時(shí)報(bào)、聯(lián)合早報(bào)、美國(guó)政治新聞網(wǎng)、德國(guó)之聲

作者丨林舒琪，深圳衛(wèi)視直新聞實(shí)習(xí)生