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對華光伏板關稅戰，印度準備認輸？

【環球時報報道記者苑基榮】面對超九成光伏板進口自中國的現實，印度的新能源產業自主雄心還是沒能繞開“中國制造”。路透社近日引述三名消息人士的話稱，印度可再生能源部希望印財政部批準其削減光伏板進口稅的請求，幅度為從40%降至20%。還有消息人士稱，這兩個部委還建議將光伏板的商品與服務稅降低超過一半。

隨著經濟增長，印度近年的能源需求快速上升。2010年印度制定“全國太陽能”任務，推動太陽能發展。莫迪政府上臺后，在2014年設定的可再生能源發電裝機容量目標是到2022年達到175吉瓦，其中包括100吉瓦光伏裝機容量，不過這一目標沒有完成。

來自“投資印度”網站的數據顯示，截至2023年3月31日，印度可再生能源總裝機容量為178.79吉瓦，其中太陽能裝機容量為66.78吉瓦。2023-2024財年，印度計劃建設40吉瓦太陽能裝機容量。印度目標是到2030年碳排放減少45%，50%電力來自可再生能源。目前印度已經批準建設57個太陽能公園，總裝機容量達到39.28吉瓦。莫迪政府還設定2030年光伏裝機容量達到300吉瓦。

印度班加羅爾，號稱“世界最大的太陽能園”的Shakti Sthala。（視覺中國）

在這一雄心勃勃的規劃背后，是印度發展光伏產業一些得天獨厚的優勢。受低緯度地理環境和氣候影響，印度太陽能資源豐富，一年中有超過300天陽光照射期，平均每天有6個小時的光照時間。印度政府大力扶持本土光伏產業，其光伏企業也具備一定的自主創新能力，已有光伏企業開發出一些光伏產品。受此影響，印度的光伏產業在國際市場逐漸形成一定影響力。

去年第四季度，印度光伏產品出口猛增。去年全年印度光伏產品出口總額達5.61億美元，同比增長321%，美國為其最大市場。據印度商務部日前發布的調查數據，印度在2023年第一季度出口了價值4.79億美元的光伏電池和光伏組件。

然而即便進步明顯，但受制于產業鏈的不完整，印度光伏產業很大程度上依賴中國生產的光伏產品部件。印度官方數據顯示，2021年和2022年兩年，印度累計進口光伏板總價值高達30億美元，其中92%來自中國。印度國內有一些聲音認為，過度依賴進口不僅導致光伏產業成本上升，對印度能源安全也構成威脅。為此，印度選擇對中國光伏板下手。去年4月開始，印度對從中國及東南亞等國進口的光伏組件、光伏電池分別征收40%和25%的基本關稅。

但在削弱中國產品的同時，印度本土光伏能源巨頭也開始面臨設備短缺。根據開源證券的分析，印度光伏市場上超80%的組件來自中國。相比2022年光伏累計裝機量達到100吉瓦的目標，印度的太陽能電池組件產能僅為15吉瓦。

為降低本國光伏產業對國外產品的依賴，印度先后出臺優惠稅項和一系列保護措施扶持本土企業，但這些政策在實施過程中并未起到應有的作用。印度電力部長辛格曾表示，印度當前的光伏組件制造能力不足以滿足該國大規模開發光伏系統的需求。為實現莫迪提出的在2031-2032年實現安裝365兆瓦光伏電能的目標，印度未來兩年對光伏板的進口額預計為每年近8兆瓦至10兆瓦。

受此影響，印度不得不考慮松綁對外光伏產品的管控，尤其是對中國光伏產品的管控。有行業人士對記者分析，從近年印度對中企的惡意普查來看，在印中國光伏產業的未來并不樂觀。目前，正信光電、中電科、阿特斯、海潤光伏等已在印建廠。陽光電源在印度10吉瓦逆變器產能剛剛投產。中信博2022年在印度建成3吉瓦的產能。但受到此前印度對進口太陽能電池板征收25%基本關稅，對來自中國的組件征收40%的基本關稅的影響，中國光伏組件出口很難再重現2017年時印度市場在出口總量近1/4的情況。