中辦、國辦近日印發《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》（下稱《意見》），加快推進國家基本公共服務均等化。

我國在《“十四五”規劃綱要》《“十四五”公共服務規劃》《國家基本公共服務標準（2021年版）》中都涉及基本公共教育服務，此次《意見》的發布，體現了基本公共教育服務體系構建要面向長遠不斷提升。

《中國教育現代化2035》針對“實現基本公共教育服務均等化”，提出了多方面的內容。《意見》正是立足于此，主動超前布局，面向2027年和2035年設定階段性目標。

(相關資料圖)

與“十四五”基本公共教育服務內容相比，《意見》明顯“擴圍”和“提標”，比如明確增加了義務教育課后服務，將校園信息化建設向三網融合升級等。但同時，學術界多次呼吁的在基本公共教育服務中增加學前、高中教育內容，以及流動人口子女異地升學考試等未見突破。

構建優質均衡的基本公共教育服務體系需要抓手，《意見》在過往一些項目的基礎上，又提出了多個項目，比如實施義務教育學校標準化建設工程，大力推進國家教育數字化戰略行動，實施校長教師有序交流輪崗行動計劃等，下一步如何調配資源執行落地，備受矚目。

擴充內容提升標準

我國已提出，到2035年基本公共服務實現均等化。

中國教育學會副會長、華中師范大學國家教育治理研究院院長周洪宇介紹，公共教育是公共服務的重要內容，覆蓋學前教育、義務教育和高中階段教育，并涉及進城務工人員隨遷子女、家庭經濟困難學生和殘疾學生的教育保障政策體系等。

梳理《“十四五”規劃綱要》和《國家基本公共服務標準（2021年版）》可以發現，“十四五”基本公共教育服務也主要面向上述學段和人群。

與“十四五”時期相比，《中國教育現代化2035》提出，要推進義務教育城鄉一體化發展，不斷縮小區域、校際、群體之間的教育差距，讓全體人民享有高質量的公平教育。

為此，《中國教育現代化2035》從多個方面部署實現基本公共教育服務均等化，包括建立學校標準化建設長效機制，有序擴大城鎮學位供給，完善流動人口子女異地升學考試制度等。

《意見》主動超前布局，在“十四五”基本公共教育服務體系的基礎上，擴充了內容，提升了標準。在領域上囊括隨遷子女教育、留守兒童教育、民族教育、特殊教育等，在范圍上主要從教育硬件建設轉向軟件等新基建建設，更加注重教師隊伍建設等。

比如，“雙減”之后全國中小學課后服務已經全覆蓋，《意見》明確提出：采取財政補貼、服務性收費或代收費等方式籌措義務教育課后服務經費，豐富優質課后服務資源，強化課后育人功能。

再比如，家校社協同育人理念已經深入人心，《意見》明確提出：加強勞動實踐、校外活動、研學實踐、科普教育基地和家庭教育指導服務中心、家長學校、服務站點建設，健全學校家庭社會協同育人機制。

不過，《意見》提出的基本公共教育服務體系重點仍是義務教育，雖然提出“完善普惠性學前教育保障機制，提高縣域普通高中辦學水平”，但學前、高中教育仍屬于普惠性非基本公共教育服務范疇。

此外，《中國教育現代化2035》明確提出的“完善流動人口子女異地升學考試制度”，《意見》亦未作出突破。

學校標準化建設工程

構建優質均衡的基本公共教育服務體系需要抓手，《意見》在推動區域、城鄉、校際、群體均衡發展方面，均明確了重點。

加快縮小區域義務教育差距的重點是推進學校建設標準化。

北京師范大學中國教育政策研究院副院長薛二勇指出，“學校標準化建設是推進不同區域義務教育優質均衡發展的基本抓手，是社會公平的基石，有助于維持教育的底線公平。”

我國以往已經開展了一些項目，包括義務教育薄弱環節改善與能力提升、教育強國推進工程等。

義務教育薄弱環節改善與能力提升工作于2019年啟動實施，其前身是2010年開始的農村義務教育薄弱學校改造計劃，目前主要針對3個瓶頸問題：消除城鎮大班額，加強鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校建設，推進農村學校教育信息化建設。

近日，財政部下達330億元，用于2023年支持地方深入推進薄弱環節改善與能力提升工作，同比增加30億元。

教育強國推進工程2021年啟動實施，其中與基本公共教育服務相關的是鞏固基礎教育脫貧成果，面向原832個貧困縣開展義務教育學校和公辦幼兒園建設。

在這些項目的基礎上，《意見》提出實施義務教育學校標準化建設工程。完善義務教育學校辦學具體標準，推動義務教育學校在校舍、安全防范、教學儀器裝備、數字化基礎環境、學校班額、教師配備等方面達標。

薛二勇認為，學校標準化建設關鍵要做好中央、省、市、縣的資源配置，以區（縣）為主，同時加大省級和市域統籌的力度。

但我國區域經濟、財政不均衡，財政部近日即公開指出，義務教育資源存在“中部塌陷”問題。

周洪宇告訴21世紀經濟報道，針對目前我國基本公共教育財政投入存在的地區差異，需要進一步完善教育經費投入制度，比如合理劃分教育領域財政事權和支出責任，依法落實各級政府教育支出責任。

加快縮小縣域內城鄉教育差距的重點是推進城鄉教育一體化。

薛二勇指出，要科學合理并考慮長遠配置農村和城市的教育資源，以發展性、動態調整性原則科學配置農村和城市的教育資源，有效解決農村教育空心化、城鎮教育擁擠化的問題。

《意見》提出，建立與常住人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制，按實際服務人口規模配置教育資源。

周洪宇認為，這要求地方政府根據經濟社會發展水平、新型城鎮空間布局、人口存量和變量等因素，對學校的位置、數量、結構、規模等進行科學合理的配置；同時，科學預測區域內學齡人口流動變化趨勢，統籌配置城鄉學校。

《意見》還提出，優先發展鄉村教育，科學制定城鄉學校布局規劃，進一步加強寄宿制學校建設，辦好必要的鄉村小規模學校。

從歐美發達國家的經驗來看，城鎮化和人口增長進入穩定期后，學校規模在幾百人甚至不足百人、班額不足30人將是普遍現象。

中國教育科學研究院教育體制機制改革研究所所長王烽介紹，我國雖然仍處于城鎮化快速發展期，但10年之內城鎮化率將有望超過70%，從而進入穩定期，城市和縣鎮生源數量都顯著減少將是大勢所趨。

屆時，“小規模學校、小班額和全科教師將不再是教育發展落后的標志和無奈之舉，而成為教學和學校管理變革的趨勢。處于困境的鄉村學校，恰恰為培育這些模式提供了先行探索的機遇。”王烽告訴21世紀經濟報道記者。