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新修訂的《福建省濕地保護條例》（以下簡稱“條例”），將于2023年1月1日起施行。該條例在與上位法銜接的同時，直面近年來福建省濕地保護中遇到的新情況、新問題。

濕地是地球三大重要生態系統之一，發揮著涵養水源、調節氣候、改善環境、維護生物多樣性等重要生態功能。福建濕地資源豐富。根據《濕地保護法》規定的濕地定義和福建省國土三調公布的數據,全省全口徑濕地面積約78.48萬公頃。

早在2016年，福建便出臺了《福建省濕地保護條例》。該條例自2017年1月1日施行以來，為全省濕地保護工作提供了重要的法治保障。今年6月1日，《濕地保護法》（以下簡稱“保護法”）施行。作為我國首部專門保護濕地的法律，該法確立了一系列濕地保護的新制度新舉措。

“保護法有關濕地面積總量管控、濕地保護修復及其管理等相關制度的規定，需地方立法予以細化。福建省條例的一些制度設計，與保護法的規定也不盡一致。”福建省林業局有關負責人說，為更好與上位法銜接，同時解決部門職責不清、保護管理責任落實難、保護與社會經濟發展矛盾較突出、對擅自占用濕地法律責任不明確等現實問題，急需對福建省條例進一步修訂完善。

新修訂的條例共六章41條，涉及濕地定義、保護原則和制度、地方政府職責、濕地資源管理、保護與修復、監督檢查、法律責任等內容。根據條例規定，濕地分為重要濕地和一般濕地。重要濕地包括國家重要濕地和省級重要濕地，重要濕地以外的濕地為一般濕地。

實行面積總量管控是保護濕地的重要抓手。條例在保護法原則性規定基礎上，對總量管控進行細化規定。條例要求，省政府應當定期對設區的市濕地保護面積總量情況進行責任審計和考核；設區市政府應當定期對縣（市、區）濕地保護面積總量情況進行責任審計和考核。

濕地占用問題是本次立法修訂的重點。保護法對占用國家重要濕地有明確規定，但對于省級重要濕地和一般濕地的占用問題并未作出規定。條例就此做出補充規定，明確禁止占用省級重要濕地，并列明了例外情形。經依法批準占用重要濕地的單位，應當按照規定恢復或者重建與所占用濕地面積和質量相當的濕地；沒有條件恢復重建的，應當按照國家有關規定繳納濕地恢復費。并對擅自占用省級重要濕地和一般濕地等違法行為作了嚴厲的處罰規定。

在立法過程的調研中，基層普遍反映，濕地監管部門眾多，容易造成權責不清、互相扯皮現象。為此，條例規定，縣級以上地方人民政府對本行政區域內的濕地保護負責，并明確了林業、自然資源、水行政、住房城鄉建設部門濕地保護修復和管理職責，規定海洋與漁業、生態環境、農業農村等其他部門要根據職責分工，負責濕地保護、修復和管理方面的有關工作。

此外，條例對紅樹林保護、互花米草防治等熱點問題，做出了細化規定；為加強濕地保護宣傳，明確規定每年的4月第四周為濕地保護宣傳周。

為強化濕地保護，近年來福建逐步構建起濕地保護制度體系。除了濕地保護條例，福建還先后出臺了《福建省省級濕地公園管理辦法》《福建省濕地保護修復制度實施方案》《福建省濕地占補平衡暫行管理辦法》《福建省濕地名錄管理辦法（暫行）》，為福建省開展濕地保護管理工作提供了政策和法律保障。（記者 張輝）