今年4月，全國首張林業(yè)地票、漳州市首張林票發(fā)放，興業(yè)銀行漳州薌城支行向南靖國有林場、南靖永豐國有林場各預(yù)授信1000萬元，南靖縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社向南坑鎮(zhèn)南塘村授信500萬元。南塘村林農(nóng)劉文才、劉阿發(fā)分別獲得林業(yè)地票、林票質(zhì)押貸款4.5萬元和5萬元。
(資料圖)
漳州通過發(fā)放林業(yè)地票、林票，解決林業(yè)碎片化生產(chǎn)問題，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)、村集體、林場、金融機(jī)構(gòu)多方共贏。
三權(quán)分置，“兩票”應(yīng)運(yùn)生
“拋荒了15年的林地，重生了！”眼下，南靖縣南坑鎮(zhèn)南塘村的竹山上，南靖國有林場場長王水城帶領(lǐng)工人對低產(chǎn)竹林進(jìn)行改造，準(zhǔn)備種植綠化苗木。
這片竹林曾經(jīng)是林農(nóng)劉文水的一大“心病”。“林地海拔較低，竹肉薄，無法做成竹制品。老竹林產(chǎn)出的竹筍小，不值錢。賣竹子一噸才200元，扣除運(yùn)費(fèi)所剩無幾。”劉文水搖了搖頭，這幾年種植香蕉效益更高，就更沒心思打理13畝竹林。
劉家的困擾是漳州林農(nóng)遇到的普遍問題，分山到戶、均林到人后，林農(nóng)增收遇到了天花板。數(shù)據(jù)顯示，實(shí)施集體林權(quán)制度改革20年，漳州森林覆蓋率達(dá)64.65%，蓄積量增長3.7倍，達(dá)5261萬立方米，林業(yè)總產(chǎn)值增長13.1倍，達(dá)1002.7億元。但與此同時(shí)，不少林地卻出現(xiàn)撂荒，一邊熱一邊冷現(xiàn)象并不鮮見。
“20年前‘分山到戶、均林到人’后，家家戶戶都有了林子，但是林業(yè)投資大、收益慢。家家戶戶守著一畝三分地，難成規(guī)模，碎片化的經(jīng)營模式，難以吸引后端投資、交易、變現(xiàn)。”南塘村黨支部書記賴順國說，銀行抵押貸款程序煩瑣，林農(nóng)融資難、融資貴，而且產(chǎn)權(quán)不夠明晰，社會資本無法安心投資。
緣此，漳州林改直指產(chǎn)權(quán)問題核心，在林地三權(quán)分置改革上做文章：林地所有權(quán)屬于村集體，承包權(quán)屬于農(nóng)民，經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)。
“簡單說，就是‘出地給地票，出錢給林票’。村集體和林農(nóng)作為土地所有權(quán)及承包權(quán)人持有地票，負(fù)責(zé)經(jīng)營的人擁有林票。地票、林票必須拆開，地票更強(qiáng)調(diào)安全性、穩(wěn)定性。林票重在吸納社會資本，強(qiáng)化其流通便捷性。”漳州市林業(yè)局總工程師韓順揚(yáng)說，地票只能在村內(nèi)交易，質(zhì)押貸款時(shí)只能用其收益進(jìn)行償貸。發(fā)行主體不能回購林業(yè)地票，將土地所有權(quán)收益牢牢鎖定在村集體和村民手上。而林票就不一樣，社會資本進(jìn)入、流轉(zhuǎn)、退出都沒有過多約束條件，還不上貸款，發(fā)行單位可從銀行直接回購林票。
改革試點(diǎn)選在南塘村低產(chǎn)竹林，項(xiàng)目一期合作造林511畝，由國有林場投資并發(fā)行“兩票”。“國有林場有技術(shù)、資金、管理優(yōu)勢，還能配合第三方進(jìn)行專業(yè)林木資產(chǎn)評估。國資背景讓發(fā)放貸款的銀行放心。”韓順揚(yáng)說。
還權(quán)賦能，林農(nóng)變股東
今年4月，南塘村51戶林農(nóng)舉手簽字，南塘村村委會和林農(nóng)代表收到了全國首張林業(yè)地票、漳州市首張林票，拉開了漳州林改再出發(fā)帷幕。
每畝地，由南靖國有林場10年內(nèi)投資3500元，這3500元轉(zhuǎn)化為林票，占項(xiàng)目總投資的80%。經(jīng)過測算，每畝林業(yè)地票的價(jià)值是857元。
“我們根據(jù)整地、買苗、造林、追肥、撫育的情況，測算總投資并將結(jié)果公示，那就是“兩票”的發(fā)放依據(jù)。”王水城告訴記者，林票、地票就像原始股一樣，可以增值，不同于股票的是，林票、地票還有國有林場兜底保障，一旦林地遇到天災(zāi)，還能由森林保險(xiǎn)進(jìn)行理賠。
經(jīng)過南塘村村民大會研究決定，地票留3%作為村集體收入，另外17%分給林農(nóng)。拿到地票的群眾，可以等到項(xiàng)目期滿按比例分紅，也可以質(zhì)押貸款。國有林場保障項(xiàng)目運(yùn)營并兜底，銀行按地票面額發(fā)放貸款，不再需要擔(dān)保評估等其他流程。
最近，林農(nóng)劉文水多了一個(gè)身份，成為一名股東。“一股就是一元。扣除村集體預(yù)留的部分資金，13畝荒竹林可以領(lǐng)到地票一萬多股。”劉文水說，地票可以分紅、貸款、交易，方便得很。
“林票中51%為國有林場固定持有，不可流轉(zhuǎn)。其余29%為可流通林票，允許村民、國有林業(yè)職工及社會資本參與投資。”韓順揚(yáng)說，林農(nóng)出地，社會資本出錢，國有林場出資金出管理出技術(shù)。如此一來，整個(gè)社會資源全部導(dǎo)入林地。
王水城仔細(xì)算了一筆賬，以速豐林為例，10年的輪伐期結(jié)束后，林場按每畝8立方米的保底出材量。地票在村民手上，預(yù)計(jì)每畝竹林可增收1400元。
青山變金山，實(shí)現(xiàn)多方贏
還是靠山吃山，不過南塘村人換了一條新路子，新圖景讓村民欣喜不已。
初步估算，一個(gè)輪伐期結(jié)束后，林票投資人每股投資回報(bào)率約為70％。以南塘村511畝林地為例，村集體可以從林業(yè)地票中增收75.63萬元。綠水青山就是金山銀山，村民們已經(jīng)達(dá)成共識，要把錢繼續(xù)投入到山林中，把綠水青山一代代傳下去。
“一些村民都開始拿地票做嫁妝了。”劉文水說，除了手上的地票，自己準(zhǔn)備再投資一些林票，等著增值。萬一需要用錢，林票還能去銀行質(zhì)押貸款，或者拿到市場賣掉，無須擔(dān)心林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳問題。
在興業(yè)銀行漳州分行行長陳治看來，林票地票讓銀行開辟了新業(yè)務(wù)，讓普惠金融延伸到最基層。“城市資產(chǎn)質(zhì)押流程，銀行非常熟悉。但林業(yè)產(chǎn)業(yè)，銀行連最基礎(chǔ)的進(jìn)山量土地都不懂。林業(yè)資源又是動態(tài)的，一旦遇到火災(zāi)、病蟲害等自然災(zāi)害，林農(nóng)有可能還不上錢，產(chǎn)生不良貸款。”陳治說，社會各界通過“兩票”和銀行向林地注入資金，不斷投入再產(chǎn)出，林業(yè)生產(chǎn)就能進(jìn)入良性循環(huán)。
而對于國有林場來說，林地經(jīng)營面積擴(kuò)大，不僅提高經(jīng)濟(jì)效益，通過科學(xué)規(guī)劃經(jīng)營，還提升了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。同時(shí)可實(shí)現(xiàn)苗木培育、木材儲備、森林碳匯、森林公園、旅游康養(yǎng)和林下經(jīng)濟(jì)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“我們準(zhǔn)備種植名貴樹種、景觀樹種，同時(shí)混交速生豐產(chǎn)林和套種中草藥。成熟林、中幼林并存，每年都能成熟一批，變現(xiàn)一批，再新種一批，形成可持續(xù)發(fā)展。”王水城說。
目前，漳州正加快搭建林業(yè)數(shù)字化平臺，為投融資提供便利。“它就像‘林業(yè)淘寶’，林業(yè)地票、林票、本地和進(jìn)口木材交易等都能在平臺實(shí)現(xiàn)登記、查詢、流轉(zhuǎn)、交易、抵押、變現(xiàn)。”韓順揚(yáng)介紹說，以前，投資人想要投資林地，必須懂行，還得爬山查看林地。未來，投資人只要打開平臺，就能查詢地塊位置、地類、樹種等詳細(xì)情況，讓林業(yè)投資更輕松，銀行還可為雙方的交易提供擔(dān)保。（記者 蘇益純 趙錦飛 通訊員 張夢帆 甘祎忞）