孤兒數(shù)量持續(xù)下降，殘疾比例不斷提高，基層兒童福利院服務(wù)保障能力相對不足，這些難題如何破解？省民政廳、發(fā)改委、教育廳、公安廳等15個(gè)部門日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，提出加強(qiáng)區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，在全省范圍內(nèi)重點(diǎn)打造一批“養(yǎng)、治、康、教”和社會工作服務(wù)融合發(fā)展的兒童福利機(jī)構(gòu)。到2025年，全省地市級民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)全面實(shí)現(xiàn)優(yōu)化提質(zhì)，縣級民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)完成創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

“近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生活水平不斷提高，福建省兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明顯提高，服務(wù)能力和養(yǎng)育水平不斷提升。但也面臨著一些新情況和新問題，主要是兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的兒童數(shù)量不斷下降，病殘兒童比例不斷上升，專業(yè)康復(fù)服務(wù)需求日益增加。”省民政廳兒童福利處處長廖振華表示，隨著社會的進(jìn)步，進(jìn)入到福利院的孤兒越來越少，其中健康的孩子大多進(jìn)入領(lǐng)養(yǎng)家庭，剩下的更多是一些病殘孩子。

目前福建省兒童福利機(jī)構(gòu)68家，孤兒2451個(gè)，大多是殘疾兒童，基層兒童福利機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡不充分、保障服務(wù)質(zhì)量不高等問題日益顯現(xiàn)。這一轉(zhuǎn)型，意味著兒童福利機(jī)構(gòu)的功能性變化，在服務(wù)方式上，由養(yǎng)育走向醫(yī)療康和教育，實(shí)現(xiàn)從養(yǎng)活到養(yǎng)好，從“保生存”到“保發(fā)展”轉(zhuǎn)變。

根據(jù)《實(shí)施意見》，今后，全省不再新建縣級兒童福利機(jī)構(gòu)，縣級民政部門現(xiàn)設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)，除福州市閩侯縣兒童福利院、福州福清市兒童福利院、泉州晉江市育嬰院、泉州南安市兒童福利院、南平市延平區(qū)兒童福利院、南平邵武市兒童福利院外，其他縣級民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)原則上不再接收兒童。

之前已經(jīng)收留撫養(yǎng)的兒童將轉(zhuǎn)交到哪里生活？答案是條件更好的地市級民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)。

“將孤兒數(shù)量少、機(jī)構(gòu)設(shè)施差、專業(yè)力量弱的縣級兒童福利院撫養(yǎng)的兒童，向地市級兒童福利機(jī)構(gòu)移交，有助于‘集約化’養(yǎng)育和管理服務(wù)。”廖振華表示，根據(jù)《實(shí)施意見》，地市級民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)今后要優(yōu)化提質(zhì)，推進(jìn)兒童養(yǎng)育、醫(yī)療、康復(fù)、教育、社會工作一體化發(fā)展，“‘養(yǎng)、治、康、教’一樣都不能少，更加有效地保障了孤殘兒童的健康成長。”

《實(shí)施意見》聚焦兒童重點(diǎn)權(quán)益，在諸多方面給出了具體的“實(shí)惠”措施——

戶口管理方面，地市級民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)要積極接收縣級民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)移交的兒童，原則上采取“戶隨人走”的方式，將兒童戶籍一并轉(zhuǎn)移至地市級民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)，對于存在戶口遷移可能使兒童合法權(quán)益受損等情形的，也可以不遷移戶口。

醫(yī)療保障方面，各地醫(yī)療機(jī)構(gòu)要為兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)兒童就診開通綠色通道，統(tǒng)籌發(fā)揮好基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、慈善捐贈等綜合保障作用。

康復(fù)保障方面，明確要求地市級兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)條件，對機(jī)構(gòu)內(nèi)病殘兒童進(jìn)行康復(fù)評估、制定康復(fù)方案并及時(shí)組織實(shí)施。

教育權(quán)益保障方面，及時(shí)將機(jī)構(gòu)內(nèi)具備接受普通教育能力的適齡兒童信息向當(dāng)?shù)亟逃姓块T報(bào)備，教育部門要就近就便安排在普惠性幼兒園或公辦中小學(xué)就讀。

社會工作服務(wù)方面，要求充分運(yùn)用專業(yè)社會工作方法開展兒童需求評估、安置計(jì)劃制定、心理輔導(dǎo)、人際調(diào)適、親職教育、社會融入等工作，為兒童提供個(gè)性化、多樣化服務(wù)。

不再承擔(dān)養(yǎng)育孤兒的使命，縣級兒童福利院將何去何從？答案是創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

《實(shí)施意見》明確，兒童移交后，縣級民政部門要有效整合所設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的人員、場所、職責(zé)等，將其轉(zhuǎn)型設(shè)置為相對獨(dú)立的未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)。轉(zhuǎn)型后要依法做好符合民政部門臨時(shí)監(jiān)護(hù)情形的未成年人收留撫養(yǎng)工作，協(xié)調(diào)做好監(jiān)護(hù)評估、個(gè)案會商、服務(wù)轉(zhuǎn)介、精神關(guān)懷等幫扶救助工作。牽頭開展區(qū)域內(nèi)農(nóng)村留守兒童、社會散居孤兒和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作。

“縣級兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)后，其服務(wù)群體更多、職責(zé)任務(wù)更重。”廖振華表示，一方面，可以充分利用基層兒童福利機(jī)構(gòu)閑置的資源，另一方面，可以彌補(bǔ)基層未成年人救助保護(hù)力量薄弱問題，提升基層未成年人關(guān)愛保護(hù)服務(wù)品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)資源整合“一箭雙雕”。（記者 潘園園）