福建晉江推出社區民警背包“住村”、背包“住企”工作模式——

小村來了“住村”民警

圖為社區民警背包去“住村”。晉江市公安局供圖

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為防范化解社區治安風險，服務群眾“最后一米”，福建省晉江市公安局自2019年起創新推出社區民警背包“住村”、背包“住企”工作模式。

社區民警把值班地點挪到村子或企業中，與群眾同吃同住，在及時化解矛盾糾紛、防范各類案件發生的同時，密切了警民關系。

雞叫過三聲，福建晉江市東石鎮潘山村村民顏老太早早搬出凳子，坐到了自家院前。陽光一點點灑滿閩南古厝，顏老太不時扭頭向門口張望。

光影晃動間，有人走進來。“呂警官，你來啦！”顏老太熱情地打著招呼。

幾天前，老人家的身份證丟了，可由于腿腳不便，出門補辦成了難題。想起有位民警就住在村里，她趕緊讓女兒去問問情況。

約好上門時間，第二天一大早，呂清培帶著派出所戶籍警來了——現場采集指紋、拍攝照片，不大一會兒，顏老太就辦好了新身份證。

怎么“住村”

社區民警把值班地點挪到村子或企業中，與群眾同吃同住

呂清培是東石鎮派出所的一名社區民警，維護一方安寧是他的職責。和大多數社區民警不同的是，每月4次，呂清培要背上背包，到不同村民家里住上幾晚，開展“住村”工作。

為顏老太補辦身份證，就是他“住村”期間的工作內容之一。

晉江市位列全國百強縣前列，經濟活躍，外來人口多。2019年，為防范化解社區治安風險，服務群眾“最后一米”，晉江市公安局在全省首推社區民警背包“住村”、背包“住企”工作模式，要求社區民警在每月4次的值班時間，把值班地點挪到村子或企業中。民警住到群眾家里，與群眾同吃同住，并繳納伙食費。

晉江市副市長、公安局局長李森建告訴記者：“過去，社區民警只在工作上與群眾有接觸，服務意識跟不上。‘住村’后，不僅能對不法分子起到威懾作用，而且能幫民警進一步摸清所在村（社區）的治安情況，方便工作開展。”

呂清培對此感受頗深。在東石鎮，距離派出所最遠的村子，開車要半個小時，“以前，村民到所里不方便。現在我住進來，村民有事走出家門就能找到我，很多小矛盾能及時化解。”

據介紹，如今在晉江，像呂清培這樣背包“住村”、背包“住企”的民警共有309人，全部都是在職社區民警。

住得怎樣

“‘住村’后，工作量明顯增加，但自己樂在其中”

一間10平方米左右的房間，是呂清培此次在潘山村的“住村”住所。打開統一發放的背包，取出被褥鋪好，呂清培的臨時“住村”點便安頓好了。

在選擇住到哪里的問題上，每月，晉江全市的27個派出所會根據所在片區的治安情況調配人力。哪里治安薄弱住哪里，哪里情況復雜住哪里。社區民警在“住村住企”前需要打報告申請，交由派出所所長批準后方可前往。

包括潘山村在內，呂清培現階段的片區村共有3個。在每周的“住村日”來臨前，呂清培都會提前了解3個村近期的治安情況，從中挑選一個村子：提交申請，聯系住處，隨后背上背包就出發了。背包里，裝著他此次“住村”所需的全部用品。

開展防詐騙宣傳，防范化解糾紛，進行人口管理……對于呂清培這樣的“住村”民警而言，“住村”期間除了完成好分內工作，還有一項重要內容——加強與村民的溝通聯系。

呂清培坦言：“‘住村’后，工作量明顯增加，但自己樂在其中。”原因何在？晉江市公安局戶政管理大隊大隊長顏向陽告訴記者，一方面，“住村”民警能及時化解矛盾糾紛，有效防止各類案件的發生，民警更有成就感；另一方面，市公安局牽頭對民警在“住村住企”期間的群眾工作、糾紛調處、人員管控、治安防范等工作成效側重考核，考核成績不僅與其自身的獎罰直接掛鉤，還會成為星級警務室評定的重要依據。

成效幾何

密切了警民關系，群眾安全感提升到99.53%，創歷史新高

位于晉江市經濟開發區內的361°警務室，就是一家“五星警務室”，也是“住企”民警陳輝陽的工作點。警務室不過50平方米，卻守護著園區內176家民營企業和2.1萬余名員工的安全。記者來到警務室時，陳輝陽正在幫一名企業員工辦理居住證。工作之余，陳輝陽就住在企業的員工宿舍里。

“園區里多了位民警，心里一下子踏實了許多。”在361°集團行政總監湯琴華看來，民警“住企”后，不僅能及時有效化解安全隱患、生產安全、矛盾糾紛等各類風險，還能為企業員工近距離提供相關證件辦理等便民服務，對企業留住員工也有很大幫助。

如今，陳輝陽成了企業和員工的老熟人，呂清培也成了村民的“自己人”。握著嶄新的身份證，顏老太喜笑顏開，拉著呂警官到家里坐坐，“有了身份證，辦起事來就方便多了，打心眼里感謝我們的好警察！”

“和村民同吃同住以后，大家有什么困難總會第一個找到我。不少刑事案件都是從小糾紛引起的，現在和大家關系近了，可以第一時間發現警情，將矛盾糾紛及時化解在萌芽狀態。”呂清培說。

自“住村”工作開展以來，晉江市已累計化解矛盾糾紛18168起，其中涉疫情矛盾糾紛13起，防止“民轉刑”225起。“下降的是警情數量，提升的是警民關系。”呂清培的這句話，不少“住村住企”民警也感同身受。

民警和群眾打成一片后，會不會模糊工作與私人關系的邊界？對此，晉江市公安局專門制定了“十必須十不準”“十清楚”“六熟悉”等規定，在衣、食、住、工作等方面對“住村住企”民警進行嚴格管理。

“主動深入群眾，讓民警多跑路、群眾少跑腿，是我們的目標。”李森建介紹，2020年，晉江全市人民群眾安全感提升到99.53%，創歷史新高。下一步，晉江市公安局將不斷提升“住村住企”民警與社區的契合度，結合社區特點，進一步形成小區、景區、學校、醫院等“住村住企”形式，全面提升基層社會治理能力和水平，營造更加安全穩定的社會環境。

（記者 王崟欣）

《人民日報》（2022年02月23日第11版）