作為廣東省4個(gè)營(yíng)商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)城市之一，自2018年以來的3年間，汕頭始終把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“頭號(hào)工程”，政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境都有了極大的改善。2021年11月，《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式施行，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)全面納入法治化軌道，汕頭營(yíng)造法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境，有了更完善的制度支撐。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升便利度是重中之重，也是最直觀的衡量指標(biāo)。經(jīng)過3年的努力，汕頭的政務(wù)服務(wù)全面提速，大大提升了市民和企業(yè)辦事的便利度。目前汕頭市依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)87%，98%以上的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，80%以上的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次不用跑”。
為實(shí)現(xiàn)這一成果，汕頭的具體原則以數(shù)據(jù)“多跑路”，換來企業(yè)“少跑腿”，而具體方法則是加強(qiáng)制度的集成創(chuàng)新。例如，汕頭提供全天候的審批服務(wù)，實(shí)行了7×24小時(shí)、365天不打烊的“智能審批+自助出照”審批模式，可以不停歇地為企業(yè)提供審批服務(wù);同時(shí)，汕頭亦注重通過事權(quán)分配提升基層服務(wù)動(dòng)力，在全省率先以政府公告形式公布實(shí)行綜合行政執(zhí)法的鎮(zhèn)街名單以及相應(yīng)的職權(quán)調(diào)整事項(xiàng)目錄，明確全市67個(gè)鎮(zhèn)街以其名義行使綜合行政執(zhí)法權(quán)，以激發(fā)基層的活力。
上述政策措施，需要改革的魄力與創(chuàng)新的能力，更需要有法律保障為基礎(chǔ)，以“用戶”評(píng)價(jià)為度量衡，不斷調(diào)整和完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的制度保障。
法治保障是營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化改善的基礎(chǔ)，汕頭在法治方面重點(diǎn)發(fā)力。此前，汕頭已參照世界銀行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系，在省內(nèi)率先出臺(tái)《汕頭市打造法治化國(guó)際化便利化營(yíng)商環(huán)境責(zé)任分工方案》，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提出高要求。
其后，汕頭又出臺(tái)國(guó)內(nèi)首部行政裁決領(lǐng)域的地方政府規(guī)章《汕頭市行政裁決規(guī)定》，全面清理涉及營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，組織開展涉及營(yíng)商環(huán)境辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、政府采購(gòu)相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的專項(xiàng)評(píng)估工作;在多領(lǐng)域保障內(nèi)外資一視同仁，促進(jìn)投資自由化便利化;建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作檢查考核機(jī)制，并推進(jìn)建立多領(lǐng)域非訴訟糾紛解決機(jī)制。《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的正式施行，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)全面納入法治化軌道。有法可依，營(yíng)商環(huán)境才有了改善與創(chuàng)新的基礎(chǔ)保障，相關(guān)制度方有可能持續(xù)優(yōu)化與完善。
在凡事講求用戶體驗(yàn)的當(dāng)下，營(yíng)商環(huán)境亦是如此。就營(yíng)商環(huán)境而言，最主要的用戶是企業(yè)——營(yíng)商環(huán)境好不好，企業(yè)說了算。因此，汕頭推出系列創(chuàng)新舉措，研究制定了《企業(yè)訴求辦理工作規(guī)范(試行)》，建立標(biāo)準(zhǔn)化流程，初步構(gòu)筑覆蓋市縣鎮(zhèn)三級(jí)的企業(yè)訴求反映解決網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)企業(yè)反映問題，并從問題出發(fā)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。
首先，是政企“直通車”24小時(shí)熱線，企業(yè)可隨時(shí)通過電腦、手機(jī)便捷地反映遇到的營(yíng)商環(huán)境問題，汕頭市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后主持召開8次政企“直通車”工作會(huì)議，定期面對(duì)面傾聽企業(yè)訴求;其次，汕頭采用限時(shí)辦結(jié)、及時(shí)回訪、全程監(jiān)督等方式確保企業(yè)訴求件件有著落、事事有回音。
注重用戶體驗(yàn)的方式成績(jī)斐然，至2021年12月31日，市政企直通車平臺(tái)已收集、辦理企業(yè)訴求150件，市工作專班共發(fā)出督辦函1份、轉(zhuǎn)辦函152份，發(fā)出工作專報(bào)20期，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持政企“直通車”工作會(huì)議8次，召開訴求辦理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、調(diào)度會(huì)39場(chǎng)次。
營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力，汕頭以更完善的制度支撐優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以法治作保障，讓企業(yè)說了算，這一制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的核心原則，值得推廣與學(xué)習(xí)。