半島全媒體記者 李曉哲 實(shí)習(xí)生 王馨瑩
4月28日，新修訂的《青島市教育督導(dǎo)條例》經(jīng)市十七屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過，待報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后于7月1日起施行。修訂后，該條例明確了督學(xué)配備比例，規(guī)定市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照督學(xué)與學(xué)校數(shù)不少于1:5的比例配備督學(xué)。
兼職督學(xué)連續(xù)任職不得超過三個(gè)任期
當(dāng)天舉行的發(fā)布會(huì)上透露，原有的《青島市教育督導(dǎo)條例》于2000年制定，為本市教育督導(dǎo)工作依法有序開展提供了制度保障。但隨著國(guó)務(wù)院《教育督導(dǎo)條例》《山東省教育督導(dǎo)條例》相繼出臺(tái)、修訂以及新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革深入推進(jìn)，原有條例已經(jīng)不能滿足本市教育督導(dǎo)工作的形勢(shì)需求。市人大常委會(huì)將該條例修訂作為一項(xiàng)重要的地方立法工作任務(wù)抓實(shí)抓好，力求通過法治方式解決教育督導(dǎo)工作中遇到的突出問題，規(guī)范和引導(dǎo)教育督導(dǎo)依法科學(xué)有效實(shí)施。
(相關(guān)資料圖)
修訂后的條例共6章41條，分為總則、督學(xué)、督導(dǎo)實(shí)施、督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用、法律責(zé)任、附則。
修訂后，該條例更加明晰了加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)、夯實(shí)教育督導(dǎo)人才基礎(chǔ)這一目的。條例明確了督學(xué)配備比例，規(guī)定市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照督學(xué)與學(xué)校數(shù)不少于一比五的比例配備督學(xué)。明確督學(xué)任職時(shí)間，規(guī)定兼職督學(xué)的任期為三年，可以連續(xù)任職，連續(xù)任職不得超過三個(gè)任期。規(guī)范督學(xué)履職行為，明確了督學(xué)履職過程中的禁止性行為，細(xì)化了督學(xué)應(yīng)當(dāng)回避的情形，并對(duì)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)督學(xué)的管理和履職保障作出了規(guī)定。
條例規(guī)定，督學(xué)應(yīng)當(dāng)具備7個(gè)條件，其中要求督學(xué)需具有大學(xué)本科以上學(xué)歷或者高級(jí)以上的專業(yè)技術(shù)職稱，有較高的教育理論水平；要從事教育、教學(xué)或者教育管理工作10年以上，具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)和溝通表達(dá)能力，工作實(shí)績(jī)突出。
實(shí)施教育督導(dǎo)問責(zé)細(xì)化問責(zé)情形
條例還完善了督導(dǎo)實(shí)施機(jī)制，確保工作運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范高效。完善和細(xì)化教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的內(nèi)容和事項(xiàng)，同時(shí)在方式上明確教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)可以通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，委托第三方專業(yè)評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或者其他社會(huì)組織，承擔(dān)相關(guān)評(píng)估監(jiān)測(cè)工作。規(guī)范教育督導(dǎo)實(shí)施程序，對(duì)教育督導(dǎo)實(shí)施措施、教育督導(dǎo)實(shí)施重點(diǎn)環(huán)節(jié)、被督導(dǎo)單位限期整改和教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)復(fù)查等作出了明確規(guī)定。突出監(jiān)督與指導(dǎo)并重，規(guī)定教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)被督導(dǎo)單位實(shí)施教育督導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合被督導(dǎo)單位發(fā)展實(shí)際，提出有針對(duì)性的督導(dǎo)建議，指導(dǎo)被督導(dǎo)單位改進(jìn)工作。
條例強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果的參考作用，明確將督導(dǎo)督導(dǎo)報(bào)告作為對(duì)被督導(dǎo)單位及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，并將督導(dǎo)報(bào)告和評(píng)估監(jiān)測(cè)報(bào)告作為制定教育政策、作出教育決策和配置教育資源的重要參考。增強(qiáng)督導(dǎo)結(jié)果與其他相關(guān)工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，明確構(gòu)建教育督導(dǎo)與監(jiān)察、審計(jì)、督查、考核等相貫通的監(jiān)督體系，并建立教育督導(dǎo)與教育行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)結(jié)果共享。
條例還細(xì)化問責(zé)情形，明確被督導(dǎo)單位存在貫徹國(guó)家教育方針政策不力、履行教育職責(zé)不到位、辦學(xué)行為不規(guī)范、教育教學(xué)質(zhì)量下降、校園安全問題較多等情況的，對(duì)被督導(dǎo)單位及其相關(guān)責(zé)任人實(shí)施教育督導(dǎo)問責(zé)，同時(shí)對(duì)問責(zé)方式、向社會(huì)公開等作出規(guī)定。增加被督導(dǎo)單位及其工作人員妨礙教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、督學(xué)依法履行職責(zé)情形的法律責(zé)任，為確保教育督導(dǎo)工作依法有序開展提供堅(jiān)實(shí)保障。
政府部門三年一“大考”確保督導(dǎo)見實(shí)效
近年來推進(jìn)教育公平等社會(huì)普遍關(guān)注的教育熱點(diǎn)問題的督導(dǎo)，條例也進(jìn)行了明確。
條例明確了對(duì)政府有關(guān)部門的督導(dǎo)事項(xiàng)，規(guī)定將社會(huì)關(guān)注的統(tǒng)籌推進(jìn)教育公平和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展情況，教育經(jīng)費(fèi)的投入、管理與使用情況，學(xué)校辦學(xué)條件的保障與改善情況以及學(xué)校規(guī)模、班額達(dá)標(biāo)情況，推進(jìn)學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人情況等作為教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府實(shí)施教育督導(dǎo)的重要事項(xiàng)進(jìn)行督導(dǎo)。
條例還細(xì)化了對(duì)學(xué)校的教育督導(dǎo)內(nèi)容，規(guī)定將人民群眾關(guān)心的依法依規(guī)辦學(xué)情況，師德師風(fēng)、教師專業(yè)發(fā)展等教師隊(duì)伍建設(shè)情況，教學(xué)和生活設(shè)施設(shè)備配備、管理與使用情況，校園安全、師生身心健康以及權(quán)益保護(hù)等制度建立和執(zhí)行情況等作為教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校實(shí)施教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容加以督導(dǎo)。
結(jié)合本市教育督導(dǎo)工作實(shí)際，調(diào)整綜合督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)周期，確保督導(dǎo)工作成效，條例規(guī)定對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門、下級(jí)人民政府每三年至少實(shí)施一次綜合督導(dǎo)或者專項(xiàng)督導(dǎo)；對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)管轄的學(xué)校每三至五年實(shí)施一次綜合督導(dǎo)，并根據(jù)需要就教育普遍性問題和重點(diǎn)工作等開展專項(xiàng)督導(dǎo)。