當(dāng)前，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面啟動(dòng)實(shí)施，城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入“強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”的新階段，能人回鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)帶動(dòng)下的城鎮(zhèn)人才、城市社會(huì)資本等要素向鄉(xiāng)村回流已經(jīng)成為基本趨勢(shì)。究其根源，還是因?yàn)猷l(xiāng)村資源價(jià)值凸顯，市場(chǎng)在鄉(xiāng)村要素資源配置中發(fā)揮的決定性作用和有為政府引導(dǎo)的結(jié)果。
隨著全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展步入新階段，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)始呈現(xiàn)一些新趨勢(shì)和新特征。順應(yīng)這些新變化，對(duì)應(yīng)采取新舉措，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興才能走上健康可持續(xù)的軌道。
鄉(xiāng)村資源價(jià)值凸顯期鄉(xiāng)村資源，包括土地、森林、水等自然資源和鄉(xiāng)村古跡、鄉(xiāng)村文化等歷史人文資源，其價(jià)值是由其生態(tài)性、稀缺性、需求度和可開(kāi)發(fā)性等決定的。鄉(xiāng)村資源的價(jià)值，與城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等有著密切的關(guān)系。在低城鎮(zhèn)化率階段，鄉(xiāng)村資源的價(jià)值，主要是為城鄉(xiāng)居民提供各種農(nóng)產(chǎn)品，但隨著城鎮(zhèn)化率逐步提高，越來(lái)越多的城市居民選擇到鄉(xiāng)村觀賞美麗的田園風(fēng)光、呼吸新鮮的空氣、享受潔凈的水源和在鄉(xiāng)村古跡、鄉(xiāng)村文化中尋找鄉(xiāng)愁，鄉(xiāng)村資源的多功能性?xún)r(jià)值逐步彰顯。
2019年，中國(guó)全年旅游業(yè)接待人數(shù)60.06億次，其中休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)32億人次，占國(guó)內(nèi)總旅游人數(shù)的53.28%，就是鄉(xiāng)村資源價(jià)值得到認(rèn)可的一種體現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到63.89%，預(yù)計(jì)到2035年將邁過(guò)70%大關(guān)，最終到2050年左右達(dá)到80%;其間，正好是我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民追求高品質(zhì)生活、國(guó)家加快推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)等的高質(zhì)量發(fā)展階段，也是在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要時(shí)期，鄉(xiāng)村資源的價(jià)值會(huì)得到越來(lái)越多人的認(rèn)可。
鄉(xiāng)村發(fā)展要素回流期從開(kāi)啟工業(yè)化開(kāi)始，鄉(xiāng)村就進(jìn)入一個(gè)要素凈流出期。在工業(yè)化初期，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)剩余大量流向城市;改革開(kāi)放以來(lái)，當(dāng)持續(xù)工業(yè)化遇上快速城鎮(zhèn)化，人才、資金等鄉(xiāng)村要素隨著人口流動(dòng)，快速流向城鎮(zhèn)。當(dāng)前，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面啟動(dòng)實(shí)施，城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入“強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”的新階段，能人回鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)帶動(dòng)下的城鎮(zhèn)人才、城市社會(huì)資本等要素向鄉(xiāng)村回流已經(jīng)成為基本趨勢(shì)。究其根源，還是因?yàn)猷l(xiāng)村資源價(jià)值凸顯，市場(chǎng)在鄉(xiāng)村要素資源配置中發(fā)揮的決定性作用和有為政府引導(dǎo)的結(jié)果。
農(nóng)業(yè)稅取消前甚至在2005年前，廣大村民之間流轉(zhuǎn)土地不需要支付費(fèi)用;流轉(zhuǎn)林地、荒坡、灘涂等，則是以“片”為單位一口價(jià)，算下來(lái)，不少地方一畝林地的年流轉(zhuǎn)價(jià)格不到1元。現(xiàn)在，全國(guó)農(nóng)村土地、林地、閑置農(nóng)房經(jīng)營(yíng)(使用)權(quán)流轉(zhuǎn)率、流轉(zhuǎn)價(jià)格均越來(lái)越高，既是農(nóng)村資源價(jià)值凸顯的明證，也是發(fā)展要素向鄉(xiāng)村回流并與鄉(xiāng)村資源加速對(duì)接的重要體現(xiàn)。
鄉(xiāng)村新型經(jīng)營(yíng)主體培塑期全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要標(biāo)志，集中體現(xiàn)在推動(dòng)“兩個(gè)融合發(fā)展”上，即推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這也是鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)路徑。這兩個(gè)融合，使價(jià)值凸顯的鄉(xiāng)村資源和持續(xù)流向鄉(xiāng)村的要素之間產(chǎn)生激烈“碰撞”，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村新型經(jīng)營(yíng)主體朝著多元、快速方向發(fā)展。
一方面，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，將會(huì)吸引越來(lái)越多的高校畢業(yè)生、外出農(nóng)村能人、新知識(shí)階層、退伍軍人、城市工商企業(yè)家和城鎮(zhèn)居民等到廣大農(nóng)村去，進(jìn)而帶動(dòng)城鎮(zhèn)人才、資金、信息、知識(shí)、市場(chǎng)等發(fā)展要素下鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村土地、森林、閑置房產(chǎn)、特色文化等資源的有效對(duì)接，要么旅居康養(yǎng)、要么開(kāi)展鄉(xiāng)村雙創(chuàng)，快速形成推動(dòng)鄉(xiāng)村振興新的力量和成長(zhǎng)起來(lái)一批鄉(xiāng)村新型經(jīng)營(yíng)主體。另一方面，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將會(huì)改變并豐富鄉(xiāng)村資源的利用方式和由原住農(nóng)民獨(dú)撐鄉(xiāng)村天下的格局，快速成長(zhǎng)起來(lái)一批經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村文創(chuàng)、鄉(xiāng)村旅游、中小學(xué)生研學(xué)、鄉(xiāng)村網(wǎng)紅打卡地、鄉(xiāng)村軍事訓(xùn)練等的新型經(jīng)營(yíng)主體。
鄉(xiāng)村利益結(jié)構(gòu)重構(gòu)期在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制這一基本經(jīng)營(yíng)制度框架下，既往的鄉(xiāng)村利益結(jié)構(gòu)，主要表現(xiàn)在對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)以外的村集體尚未分包到戶(hù)的土地、塘堰、溝渠等村級(jí)資源的使用，或由這些資源帶來(lái)的各種收益的分配上，以及在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售過(guò)程中，面對(duì)共同政策、技術(shù)、市場(chǎng)時(shí)，形成的各種利益關(guān)系，主要是通過(guò)村集體組織內(nèi)部的村民自治來(lái)實(shí)現(xiàn)，本質(zhì)上是村級(jí)組織內(nèi)部農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)戶(hù)的利益表達(dá)。
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，隨著鄉(xiāng)村資源價(jià)值凸顯和城鎮(zhèn)要素下鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村利益結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)一些新的變化。首先，是利益主體結(jié)構(gòu)的重構(gòu)。隨著城鄉(xiāng)和農(nóng)村三產(chǎn)加快融合發(fā)展，鄉(xiāng)村主體將從原來(lái)封閉、靜止、單一的一元主體轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)融合的開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、多元的城鄉(xiāng)公民混合主體。其次，利益連接方式的重構(gòu)。將由過(guò)去農(nóng)戶(hù)之間在自治組織內(nèi)的約定俗稱(chēng)、民主決策式的表達(dá)，變成出租土地的村民、參與勞動(dòng)的村民、村集體等與鄉(xiāng)村資源經(jīng)營(yíng)權(quán)流入方之間的契約表達(dá)。另外，是利益分配方式的重構(gòu)。將由過(guò)去共享、平均式的分配方式，變成參與式、按勞(股)分配。
面對(duì)上述鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新特征，需要進(jìn)一步加大既有政策的執(zhí)行力度、需要與時(shí)俱進(jìn)地加快完善相關(guān)配套政策。一是各地要切實(shí)加快建立鄉(xiāng)村資源交易平臺(tái)，引導(dǎo)各類(lèi)資源流轉(zhuǎn)走上公開(kāi)、公平、透明和規(guī)范的軌道;二是進(jìn)一步拓展城鎮(zhèn)居民及相關(guān)要素下鄉(xiāng)的渠道，出臺(tái)相應(yīng)的引導(dǎo)支持政策，引導(dǎo)城鎮(zhèn)人員及要素有序下鄉(xiāng)，提高資源配置效率;三是引導(dǎo)各地加快出臺(tái)貫徹落實(shí)農(nóng)村耕地、林地、閑置房產(chǎn)“三權(quán)分置”的具體措施，尤其要超前考慮法律護(hù)航“三權(quán)分置”的具體舉措并逐步加大保障力度;四是站在“鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村發(fā)展”視角，加快完善鄉(xiāng)村治理體系，有針對(duì)性地提高鄉(xiāng)村治理水平，有效護(hù)航鄉(xiāng)村發(fā)展。(湖北省社會(huì)科學(xué)院研究員 馬德富)